城乡统筹战略发展若干问题研究

出版时间：1970-1  出版社：中国农业  作者：重庆市农业局  页数：316  

内容概要

　　在党的十七大胜利召开、全市上下沿着科学发展观指引方向奋勇前行的重要阶段，市农业局以全系统统筹城乡发展研修班学员调研报告为主要内容，编辑出版了《城乡统筹战略发展若干问题研究》一书。全书共分城乡统筹、土地流转、现代农业、新农村建设四章，收录了50余篇研究报告，较为全面地展现了全系统现阶段关于农业农村经济发展重大问题的研究成果，对发展现代农业、推进社会主义新农村建设具有重要的参考价值。编辑出版这本调研报告集，旨在大力弘扬调查研究之风，唤起农业局系统及社会各界对统筹城乡发展的关注，吸引农业部门更多同志、专家、学者等有识之士对“三农”发展政策及理论的探讨，为推进重庆市城乡统筹发展和“三农”工作提供更多更好的意见和建议。

书籍目录

深入开展农业调研服务统筹城乡发展（代序）第一章 城乡统筹做到“八个着力”全力推进城乡统筹工作抓住重点突破难点加快推进统筹城乡发展步伐借他山之石谋发展之策关于江西省赣州市柑橘产业发展的考察报告关于山东省泰安市农民专业合作社发展考察报告重庆市农产品质量安全工作现状及对策重庆市种植业结构调整方向与科技支撑的探讨进城务工、经商农民就业与生活状况调查报告关于推进忠县城乡统筹发展的调查与建议发展现代农业服务城乡统筹北碚区统筹城乡发展情况及展望创新体制机制打造现代牧业服务城乡统筹对实施“一圈两翼”发展战略的思考搞好城乡统筹发展现代农业渝北区城乡统筹发展探讨南川区“三农”工作调研农民问题与城乡统筹发展畜牧业促进城乡统筹实现肉牛产业三个率先为统筹城乡发展作贡献万州区统筹城乡探讨依靠城乡统筹加快渝东南特色畜牧业发展永川区农业局“统筹城乡发展”摸底调研报告推进畜牧业产业化促进城乡统筹发展第二章 土地流转涪陵李渡示范区推行农村土地托管经营模式的调查丰都县农村土地流转现状及建议长寿区农村土地流转现状及对策第三章 现代农业璧山县建设都市型现代农业的几点思考创新产业化经营模式推动现代畜牧业发展大力发展现代农业推进统筹城乡发展巫溪县生态高效农业发展的思考发展特色农业推进城乡统筹加快现代农业发展步伐努力打造库区农业第一县黔江区建设重庆市山区型现代农业示范区的探讨区域合作中武隆产业布局与发展的初步构想石柱土家族自治县现代畜牧业发展初探潼南县农业发展现状及对策.全面建设“四百”工程加快现代农业步伐学习先进经验发展现代农业做大做强丰都县肉牛产业的建议第四章 新农村建设大渡口区新农村建设的工作思路发展山区特色农业推进新农村建设发展现代畜牧业推进新农村建设论地方政府在新农村建设中的主导作用沙坪坝区新农村建设情况推进农业产业化经营建设社会主义新农村城口县社会主义新农村建设探讨以培养新型农民引领新农村建设以新农村建设为统揽壮大畜牧支柱产业尊重民意注重实效扎实推进新农村建设做大做强忠县柑橘产业加速推进新农村建设推进畜牧业发展为新农村建设服务

章节摘录

　　（二）结构调整与土地用途管制　　种植业结构调整除涉及土地权利行使主体的变更外，更为通常的情况是涉及土地用途的变更。《土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”；“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。在耕地中，国家对基本农田的保护比一般意义上的耕地的保护又更为严格。所以，从现行法律的规定看，在土地的用途管制制度中，存在着一个“土地一农用地一耕地一基本农田”的递进关系。从农业结构调整的实际情况看，农地的非农化是以不同的形式表现出来的。一种情况是将耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地转为建设用地。第二种情况是在农用地内部的转用，即将耕地转为林地、草地或者养殖水面，按照《基本农田保护条例》的规定，基本农田应当占到耕地总面积的80％以上。第三种情况是在耕地或者林地、草地内部的转用，所以《土地管理法》并不禁止。针对农业结构调整和土地用途管制的矛盾，应探索合理与合法之间的出路，关键是要做好城乡和区域问的统筹规划，把优质耕地用于粮食生产，通过较大幅度提高单产来稳定总产，让出更多的土地用于建设和结构调整。　　（三）结构调整中的利益关系　　从某些角度看，种植业结构调整是对利益关系的调整。在种植业结构调整过程中，导致利益格局发生变化的因素有四个方面：一是由于种植业结构调整的背景是要改变农民收入增长迟缓的现状和农产品的结构性矛盾，结构调整的结果应当是农业的整体素质和效益的提高。二是结构调整意味着部分农民必须改变其种植经营内容，由此可能产生部分农民的收入来源发生变化，改变村落范围内农民的收入结构。三是结构调整客观上要求的规模化经营必然使部分农民放弃土地而转营他业，而放弃土地的农民需要支出择业成本并承担由此产生的行业风险。四是政府在种植业结构调整中要发挥引导作用，对粮食生产、弱势产业和转移农民给予一定的补偿和扶持，在资金的安排使用上要考虑乡、村之间和村民之间的利益平衡关系。