公共管理与政策评论

出版时间：2007-12  出版社：人民大学  作者：董克用  页数：220  

内容概要

公共管理是对公共事务的管理，是政府和非营利组织向社会提供公共服务过程，其中，公共政策是政府实施公共管理的主要手段和方法，因此，编者将此学术出版物定名为《公共管理与政策评论》。本书为2007年第1辑，书中具体收录了：《公共服务中的公共利益问题及其对中国改革方向的启示》、《从主流观念到制度演化：政策变迁的政治经济学》、《NGO与政府合作策略框架研究》等文章。

书籍目录

公共服务　公共服务中的公共利益问题及其对中国改革方向的启示　绩效评估结果能够被诚实披露吗？　以公共服务为目的的全球研究教育公共治理　后现代时期的治理：生态学世界观的启示　从主流观念到制度演化：政策变迁的政治经济学　公共管理视角下的卫生医疗体制改革　政绩观：政府管理能力的软约束公共财政　完善财政转移支付制度，实现基本公共服务均等化——以义务教育和医疗卫生为例　改革开放以来我国地区居民收入分配差距研究非营利组织　NGO与政府合作策略框架研究　中国政府与民间伙伴关系发展分析　非营利组织视角下的中国结社自由　以《公民权利和政治权利国际公约》为参照　日本的非营利组织历史——市民社会与NPO的发展博士生论坛　官僚制、多中心与公共物品的组织　群体性事件：中国走向拉美化？书评　“技术执行框架”的中国式解读及启示——评《构建虚拟政府：信息技术与制度创新》英文摘要与关键词出版启事

章节摘录

　　公共服务中的公共利益问题及其对中国改革方向的启示　　一、引言　　中国正在工业化、现代化、信息化、城市化和全球化的道路上迅跑。为应对前进中的挑战，政府已从全能管理的制高点战略撤退，而开始酝酿向推动型、规制型和服务型政府的转变。　　从本职上讲，“政府”一词指的是“制定并执行政策和规则的权威部门或权威程序”（Lehne，2001）。它具有一种天然扩张的倾向。一直以来，西方政治传统对此始终抱持一种警觉。比较起来，中国在建国以后很长的一段时间里，在传统的封建体制基础上移植了苏联的官僚体制。这一结合形塑了中国式管理模式的基本格局，其特点是比较僵化、霸气，政治上强势而经济上却不够理性。随着近年来改革进程的渐深渐巨，为适应经济发展的要求，中国开始尝试以服务型行政模式取而代之。　　无独有偶，这个从管制到服务的转型过程也曾发生在19世纪的美国。19世纪往往被视为美国市政管理发展的轴心时期。许多市政府此时开始承担起直接提供公共服务的责任（Judd，1988；Mckelvey，1973；Monkkonen，1988，and Digaetano，1994）。学界通常以“服务型城市的滥觞期”（Monkkonen，1988；Digaetano，1994）为之格义。在此阶段，美国工业化和城市化的进程日新月异，社会和政治问题却频繁激化，比如新移民与原住民间的对立就势同水火（Chudacoff and Smith，1988；Monkkenon，1988）。崭新的时代需要用崭新的科学理念和新兴的政党与政治领袖，取代旧时代的商业统治集团来治理城市（Chudacoff and Smith，1988）。于是，政府从前工业社会的规制型转变为直接向公民提供服务的服务型。当然，其结果不可避免地造成政府规模的膨胀、财政的扩张和权力的集聚。因为从摇篮到亡棂，从居民到企业的所有公共服务皆由政府直接负责。那么，能否据此推断中国的服务型政府改革同样意味着将走向更大的政府呢？就其动机而论，答案断然为否。“服务型政府”实际旨在发扬政府官员“以民为本”的服务意识。但从逻辑上讲，一旦强调了政府的服务功能，相应的规模扩张又几乎无可避免。事实上，若以投入的人员和预算规模两个维度来考察政府公共服务的水平，那么中国距离西方发达国家确实尚存差距。由此，本文的核心论旨即在于厘析中国服务型政府改革的确切含义，进而讨论服务型政府改革的未来走向。　　……