中国环境行政执法手册

出版时间：2009-1  出版社：中国人民大学出版社  作者：王灿发 编  页数：347  

前言

从1979年9月13日全国人大常委会原则通过《中华人民共和国环境保护法（试行）》起，我国新时期的环境立法将“近而立之年”。在这不到三十年的历程中，环境立法有了长足的发展，甚至成为各部门法中发展最快的法律部门，已经形成以《环境保护法》为龙头，以《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《环境影响评价法》等单行性法律为主干，以《自然保护区条例》、《排污费征收管理条例》等行政法规和一千多个地方性法规、行政规章和地方性规章为枝叶的完整的环境法律、法规体系。这些法律、法规和规章为我国的环境保护提供了强有力的保障，在我国的环境保护管理中发挥了重要作用。然而，我们也必须清醒地看到，我国的环境状况并没有随着环境立法的健全和完善而得到根本的改善，环境形势依然十分严峻，经济社会发展与资源环境不相协调的矛盾仍然相当突出。其原因当然是多方面的，但环境执法难，环境法实施不到位不能不说是其中的重要原因之一。环境执法难，目前突出地表现为四大不适应：一是立法的规定与环境保护管理的实际需求不适应。法律规定的执法措施“软”、执法机构权力“小”、执法手段“弱”，导致难查处、难执行、难到位。二是执法管理体制与环境执法的职责不适应。我国的环境执法体制横向分散、纵向分离、地方分割，导致执法中来自各方面的掣肘和干预太多，法律的要求在执行中被蚕食、割裂、化解。三是工作机制不适应。环境执法的工作机制散而不全、有而无用，导致环境执法机构与其他执法机构之间、环境执法机构相互之间、执法机构与非执法机构之间缺乏协调配合与联动。四是执法能力不适应。环境执法工作任务重、装备差、人员少，经费难以保障，环境执法能力严重不足。这些问题在基层环境执法中表现得更为集中和突出。地方环境执法人员普遍存在经费保障困难、执法人员素质较低、执法不规范等问题。为了解决这些问题，加强对基层环境监察队伍的法制培训，提高环境执法人员的环境法律素养，势在必行。

内容概要

本书是专门为环境行政执法人员编写的一本工具书，既系统地介绍了环境行政执法的依据、效果衡量。执法主体、执法程序等基本问题，又对实践中多发的环境行政执法疑难问题进行了回答，还精选了十多例环境行政执法典型案例予以解析。本书为环境行政执法人员依法行政、准确执法提供了行动指南。本书由专家学者和环境行政执法部门的实务工作者共同组成编委会，共同撰写。

作者简介

王灿发，中国政法大学教授，博士生导师，中国政法大学环境资源法研究所所长，中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任。兼任中国环境科学学会常务理事，中国环境科学学会环境法学分会会长，中国法学会环境资源法研究会常务理事、副会长，北京市法学会环境资源法研究会副会长，北京市法大律师事务所律师。从事环境法研究和教学二十多年。从1994年起在《中国环境报》主持“律师信箱”，以“严律师”的名义回答有关环境法的疑难问题数百问，曾被原国家环保总局等七部门授予“2005绿色中国年度人物奖”，2007年10月被美国《时代》杂志评为“全球环境英雄”，2008年5月被日本经济新闻社授予“日经亚洲奖”。

书籍目录

第一章　环境行政执法概述　第一节　环境法治与环境行政执法　　第二节　环境行政执法的目的和作用　　第三节　环境行政执法的范围　　第四节　环境行政执法的依据　　第五节　环境行政执法效果衡量　第二章　环境行政执法主体　　第一节　谁可以作为环境行政执法的主体　　第二节　环境行政执法主体的职能　　第三节　环境行政执法人员及其资格　第三章　环境行政执法程序　　第一节　环境行政许可程序　　第二节　环境行政调解程序　　第三节　环境行政许可听证程序　　第四节　环境行政处罚程序　　第五节　环境行政强制执行程序　　第六节　环境行政执法中的证据规则及其具体操作　　第七节　环境行政违法案件的认定和处罚　第四章　常见环境法律制度及其实施　第一节　环境影响评价制度　第二节　“三同时”设施验收制度　第三节　排污许可制度　第四节　危险废物经营和转移许可制度　第五节　排污收费制度　第六节　环境事故应急处理制度　第七节　环境行政执法档案管理制度第五章　环境行政复议　第一节　环境行政复议概述　第二节　环境行政复议的申请　第三节　环境行政复议的受理　第四节　环境行政复议的审理　第五节　环境行政复议的决定　第六节　环境行政复议决定的执行第六章　环境行政诉讼　第一节　环境行政诉讼概说　第二节　环境行政诉讼的受案范围、管辖和当事人　第三节　环境行政机关的应诉　第四节　环境行政诉讼的判决、上诉和执行第七章　环境纠纷处理　第一节　环境纠纷与环境纠纷处理　第二节　环境纠纷行政处理的程序　第三节　对污染受害者提起环境民事诉讼的支持第八章　环境行政执法常见疑难问题解析　第一节　排污收费疑难问题　第二节　建设项目环境管理疑难问题　第三节　行政处罚疑难问题第九章　环境行政执法典型案例分析　第一节　环境行政处罚典型案例评析　第二节　环境行政复议案例评析　第三节　环境行政诉讼典型案例第十章　环境行政执法的公众参与　第一节　公众参与环境行政执法的意义和作用　第二节　公众参与环境行政执法的法律政策依据　第三节　公众参与的途径与方式

章节摘录

（5）统一监督管理全国自然环境保护工作，统筹全国自然保护区的划分、规划工作，组织编写自然保护区建设规范及指南，向国务院提出有关自然保护区的方针、政策、法规制度、标准和名录以及新建国家级自然保护区审批建议，管理乡镇企业污染防治工作，指导农村生态环境保护工作；（6）制定排污申报登记、排污许可证发放和排污费征收方面的规章制度，会同有关部门制定排污费征收标准，审批有关建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书；（7）审批有害废弃物的越境、转移，组织有毒化学品进、出口环境管理登记工作；（8）指导城市环境综合整治工作，组织环境保护重点城市的环境综合整治定量考核并公布考核结果，规划指导环境污染防治和环境综合整治示范工程；（9）协同卫生主管部门组织公害病调查并提出防治对策，受国务院委托协调处理省际环境污染纠纷，组织重大环境污染事故的调查；（10）制定并组织实施国家环境保护技术政策和科技发展规划，组织环境科技攻关以及环境科技成果的鉴定、奖励、交流和推广工作，负责环境保护技术引进工作，管理全国环境科技情报系统，组织全国环境保护装备的质量监督、认证与评比工作；（11）负责全国环境监测工作，制定环境监测规范，领导国家级监测网，会同有关部门组织监测网络；（12）组织开展和推动各种形式的环境保护宣传和教育活动，制定全国环境保护宣传提纲，协同国家教育主管部门在高等院校有计划地开设有关环境保护专业或课程，普及环境保护知识，组织环境保护先进集体和个人的评选和表彰工作，组织全国环境保护系统在职人员岗位培训和继续教育；（13）指导全国环境保护队伍建设，指导全国环境保护部门人员的考核、培训工作，拟定全国环境保护专业技术人员管理政策、环境保护系统工人技术等级标准以及建立健全环境保护专业技术聘任制度，指导全国环境保护系统劳动工资工作。

编辑推荐

《中国环境行政执法手册》：法律实务直通车丛书。

用户评论 (总计2条)

•   书质量很好，也很实用，就是担心有些内容会不会过时了。
•   内容不错，写得也很现实，工作用得着，很有用！