地方财政学

出版时间：2012-12  出版社：中国人民大学出版社  作者：钟晓敏  页数：208  
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内容概要

　　《地方财政学》从第二版修订以来又过去了六年。在这期间，除了我们在第二版前言中所提到的那些财政改革在不断向纵深推进外，又推出了不少新的财政改革措施。如增值税不仅完成了从生产型向消费型的转型试点，而且又开始了在部分领域和地方替代营业税的扩围改革试点；原来分离的内外资企业税收已经逐步统一；房产税改革试点艰难起步，拉开了我国财产税改革的序幕；实行新的财政收支分类办法并规范运行；启动财政绩效预算改革；原来的一般性转移支付改为均衡性转移支付，增设了县乡奖补、资源枯竭城市转移支付等新的转移支付项目；预算外收支从2011年起全部纳入预算管理；地方政府发债从原来的绝对不允许到中央政府代为发行，再到允许部分地方试行发行地方债；在财政体制方面，全面推行“省直管县”和“乡财县管”财政体制改革；在财政管理方面提出了财政精细化管理理念；部门预算、国库集中收付制等最初只在中央和省级层面进行的改革，经过十余年的实践，已经在地方各级财政中实行，并日臻完善。和谐社会建设、基本公共服务均等化以及民生财政理念的形成要求财政的支出结构必须做相应的调整。　　第三版的修订无论从内容、形式和架构方面都做了比较多的调整，有些章节都进行了重写。首先，从框架结构上看，虽然沿用了上一版的基本框架，但也有所调整。从原来的九章内容调整为八章。把原来作为一章内容的政府采购压缩成一节放在第八章中。其次，原来第二版中有些已经明显过时的内容，在修订中或是删除了，或是修改了。比如有关收入、支出的内容，第三版都是按照新的财政收支分类来写的。原来费收入的内容基本删除了。再次，这几年所进行的一些新的改革与实践的内容尽量在新版教材中体现，如省直管县和乡财县管，财政的精细化管理等。最后，在形式上增加了专栏，通过专栏介绍了一些名家大师，把一些案例、知识点、各地财政改革的经验和做法融合进教材，提高教材的可读性和通俗性。

书籍目录

第一章 导 论  第一节 地方财政学概述  第二节 地方政府的行政管理体制  第三节 本书的主要内容介绍和结构安排  第四节 本章小结第二章 地方财政的职能  第一节 财政职能概述  第二节 资源配置职能  第三节 收入分配职能和稳定经济职能  第四节 政府间支出责任的划分  第五节 本章小结第三章 政府间税收划分理论  第一节 税收划分的原则  第二节 政府间的税种划分  第三节 世界部分国家中央税与地方税划分情况  第四节 我国中央与地方税收划分现状与完善方向  第五节 本章小结第四章 政府间财政转移支付理论  第一节 财政转移支付的概念和类型  第二节 拨款的效应分析  第三节 拨款的理由和相应的拨款形式  第四节 粘蝇纸效应  第五节 本章小结第五章 财政体制  第一节 财政体制定位  第二节 我国财政体制的演变（1949—1993年）  第三节 分税制财政体制  第四节 本章小结第六章 地方财政支出  第一节 地方财政支出概述  第二节 中国地方财政支出的规模与结构  第三节 地方财政支出主要项目分析  第四节 地方各级政府财政支出分析  第五节 其他地方政府支出及相关项目分析  第六节 本章小结第七章 地方财政收入  第一节 地方财政收入类别分析  第二节 地方税  第三节 地方财政收入规模与结构分析  第四节 本章小结第八章 地方财政管理  第一节 地方财政管理的目标和原则  第二节 地方预决算管理  第三节 预算的组织形式  第四节 部门预算  第五节 地方财政管理改革  第六节 本章小结

章节摘录

　　1.分级包干财政体制的特征　　从1994年我国实行分税制财政体制以前的财政体制的演变来看，有几个值得注意的特点：　　第一，中央、省、地方这三级政府都征收相同的一套税种，不论是在市级、县级还是在省级，都没有真正的地方税。一般来说，所有的税率和税基均由中央决定，中央具有决策权，就连所谓的“地方税”也是如此。虽然地方有时也有一定的权限暂缓征收，但从根本上看，这是由中央决定的。而税款的核定和征收基本上都由地方政府管。绝大部分的收入首先由地方征收起来，然后再按体制规定上解一部分或全部给中央财政或上级财政。　　第二，虽然在各级政府间也有对事权和财权的划分，但清晰度不够透明，也没有在制度上加以保障，经常在所谓的局部服从全局、地方服从中央的思想指导下进行调整或变动。在各级财政都拥有对所属的国营企业的收支任务的情况下，各级财政之间要明确划分收支缺乏应有的客观依据。这样，财政体制经常变动，或是一年一定，或是五年一变，重新在各级财政之问划分收支和确定基数比例。同时，在体制执行过程中，还伴随着国营企业隶属关系的变动而在相关财政之间划转有关收支等等。　　第三，对财政收支数的核定采用“基数法”，通常以上一年的实际执行数或以前两年的平均数作为确定预算年度财政收支的主要参考指标。　　2.对分级包干财政体制的评价　　分级包干制或叫“分灶吃饭”的财政体制，在从我国传统计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的早期阶段即20世纪80年代，对促进经济建设发挥了积极作用。因为当时改革的主要目的是为了打破旧体制，要把过去统得过死的体制加以支解，通过适当分散财权，使地方成为具有相对独立利益的利益主体，充分发挥它们在经济建设中的积极性。财政包干制正是适应了这种改革的需要，因而显示出它强大的生命力。但是，进入90年代以来，随着改革不断向纵深发展，市场经济因素不断增多，市场经济呼唤法制和规范性的内在要求，与包干制非规范性特征的冲突不断加深。这种矛盾冲突，是经济改革与发展达到一定阶段的客观表现。因此，随着社会主义市场经济的发展，财政包干制与市场经济不相适应的地方越来越突出，并日益成为社会主义市场经济健康运行和发展的桎梏。　　第一，财政分配关系越来越不规范。在包干制下，中央财政收入的一头被包死了，一些地方完成包干任务后，通过自行制定各种优惠政策、减免税办法，不断地将预算收入转向预算外收入，躲过预算监督，造成分配秩序紊乱，财政收入大量流失。　　……

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《地方财政学(第3版教育部经济管理类主干课程教材十二五普通高等教育本科国家级规划教材)》由钟晓敏主编，本书在上一版的基础上，根据近些年中国社会经济和财政改革发展的情况进行了修订。在修订时， 不仅对过时的数据资料进行了更新，更重要的是尽量吸收最新的财政改革成果，把我国财政改革，特别是地方财政改革和实践中出现的新理论、新现象、新问题尽量反映在教材中。 本次修订，无论从内容、形式还是架构方面，都做了比较多的调整，有些章节甚至进行了重写。     第一，从框架结构上看，基本框架还是沿用上一版，但也有所调整。从原来的九章内容调整为八章。把原来作为一章内容的政府采购压缩成一节放在第八章中。    第二，原来第二版中有些已经明显过时的内容，在修订中或是删除了，或是改修了。比如有关收入、支出的内容，本次修订都是按照新的财政收支分类来写的。原来费收入的内容基本删除了。    第三，这几年所进行的一些新的改革与实践的内容尽量在本次修订中体现，如省直管县和乡财县管，财政的精细化管理等。    第四，在形式上增加了专栏，把一些案例、知识点、各地财政改革的经验和做法融合进教材，提高教材的可读性和通俗性。

用户评论 (总计2条)

•   可以根据名词解释和思考题进行相关复习。
•   比在书店里预订快多了，希望把图片放上去。买的时候把书名、作者、出版社核对了好几遍才放心。