趋向地方自治的新理念?

出版时间：2005-2  出版社：北京大学出版社  作者：埃里克.阿姆纳 斯  页数：198  
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前言

　　地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一个国家只有一个中央政府，却有多个地方政府。地方政府与民众的日常生活更为息息相关，与多样性的地理和社会生态环境的联系更为密切。　　在欧关，地方政府被视为民主政治训练的场所、公民道德和意识培养的基地、切合公民需要的公共服务和产品的提供者、中央政府集权倾向的制衡者之一。二战以来，地方政府在现代发达国家中的地位越来越重要，其承担的公共服务职能随着福利国家的出现而越来越多，公共开支不断增加。地方政府与中央政府的关系更加紧密和相互依赖。这种情形使地方政府成为公众关注的焦点，成为各种潜在矛盾的对象。到20世纪70年代中后期，地方政府管理体制中的问题由于全球性的经济危机而变得越来越明显。地方政府开支紧缩，而公民的服务需求仍在增加，地方政府要求改变对中央政府的依赖和减轻其负担，公共服务传送中存在的协调困难和目标偏离问题越来越突出，公民中弥漫着对地方政府与政治的冷漠情绪。在这种背景下，一股从英国开始的地方政府改革浪潮席卷全球，并持续至今。　　地方政府改革体现在以下几个方面：第一，地方政府职能的转变是许多国家地方政府改革首先必须面对的问题。综合各国的情况看，地方政府职能转变的途径有以下几种：（一）通过出售的方式将原来由政府承担的职能直接交由私人来承担；（二）基于购买和生产、掌舵与划桨的区分，地方政府将所要提供的公共产品和服务通过公开竞争或委托的方式承包出去。

内容概要

本书是各国学者集中就地方自治问题进行比较研究的学术文集。作者来自政治体制各异的国家，他们选择的分析样本也极具多样性：匈牙利和波兰代表了政治转型中相对较新的民主制度，揭示了从高度中央集权向地方自治的转化过程；西班牙走上重建地方政府的道路，代表了西欧国家中的新型民主体制；日本既有本国的政治文化传统，又不断吸取西方的宪政理念，而地方自治在这个复合民主体系中也是一个复杂问题；英国的地方政府当然是最为古老的民主制度中的重要组成部分；娜威和瑞典的地方政府则在斯堪的纳维亚福利模式中扮演了重要角色。在这些个案分析中，既有实证研究，也有学者们的理论模型建构。正是这种全球视野中的多元政治文化图景，拓宽了我们的眼界，启发了我们的思维，有助于我们建构有中国特色的，单一制结构形式下中央与地方权力的划分与配置、监督与制约等方面的理论与制度。

作者简介

埃里克·阿姆纳，博士，瑞典厄勒布鲁大学诺委莫斯公共事务学院社会科学系高级讲师。主要研究领域是地方政府组织、公共管理和市民社会。首席部长，同时还是挪威科研理事会地方决策和中央一地方政府关系项目委员会成员。

书籍目录

前言第一章  概念框架  引言  整合模型和自治模型  纵向和横向自治  地方政府和社会  内容简介第二章  日本的府际关系与地方政府改革：一体化体制的案例  概述：日本的地方政府  对地方政府的控制  政府之间的人事关系  分权动因  政党政治与分权  分权推进委员会内部的争论  县政府是地方性的吗？  治理——改变统治方式  结论第三章  地方自治和府际关系——以匈牙利为例  简介  结构和功能  自治的特征  趋势：改革府际关系  走向多维的地方公共管理  结果  附录第四章  新的伙伴关系与合作：地主政府及其支持机构——波兰的案例  简介  波兰的地方政府  为什么分权？  渐进式的权力下放  民主的巩固——地方政府及其支持机构  结论第五章  西班牙地方政府：介于中央集权传统与地方分权之间  简介  中央集权主义者的传统  新民主形势下的地方政府  地方政府的财政  地区分权与地方政府：一种新的集权主义？  西班牙的地主政府：一些暂时性的结论  附录第六章  从新管理到新工党：英国地方政府改革中的压力和希望  引言  背景  新管理：改革与英国地方政府  发生了哪些变化？  附录第七章  瑞典地主政府法案和地方政府改革第八章  挪威地方政府1992年新法案的政治意义第九章  趋向地方自治的新理念译后记

章节摘录

　　分权推进委员会内部的争论　　村山创立了分权推进委员会并任命了其成员。尽管经过严格甄选，前任官僚仍然被任命到各分支委员会，其成员大部分是支持分权改革的。商业界、学术界与新闻界的代表也支持改革。代表整个日本的六个地方领导人团体都声称支持该委员会，并为自身利益游说中央政府。　　委员会内部的争论集中在如何驳斥“谁来填补真空”的论点上，这个论点一般是由地方自治的怀疑论者提出的。该论点认为，分权和地方自治听起来很好，但在现有的地方政府能力条件下，有效履行公共职能需要中央政府的指导和保护。谁来填补由分权改革造成的真空?没有人能够。因此过去的改革家除了想像对整个地方政府体制进行彻底重塑，期望新体制中能有人或物来填补空白之外，别无选择。而这是根本不可能实现的。　　分权推进委员会现在声称，不需要改变体制的基础。例如，我们不必将现行的三层体制（中央、县和地方）转变为四层或双层体制。我们也不必将体制改变为联邦制，更不必将县合并为其他种类的地方政府。相反，应当裁减中央政府的权力和干预。“真空”将可以通过最大限度地利用现行体制和相关参与者来填补。　　分权推进委员会列举的可能的“填补者”很多。首先，一些人口众多的大城市将是很合适的人选。小型的市、町、村可以通过合并提高其能力。随着促进公民参与的手段不断出现，如信息公开化、更宽松的参与条件、公民复决和召回等等，应当由公民而非国家政府来更密切地监督地方政府的行为。地方当局官员和地方议会的官僚在政策制定和监督方面，均应有更高程度的参与。

后记

　　很感谢大学时的恩师和班主任万鹏飞副教授将本书的翻译任务交付给我，但由于最近一段时间恰巧事情非常繁多，故而翻译的任务一拖再拖，这一直是我十分内疚的。　　本书的完成是集体劳作的结果，参加翻译工作的主要人员有杨立华、张菡、吴瑕。此外，我的学生杨培鸿、买楠楠、彭茜、李晶也参与了分量不同的部分工作。　　本书最后由北京大学政府管理学院朱天飚副教授负责校对，朱老师认真负责的工作为本书增色不少。　　也要真诚地感谢北京大学出版社的编辑们，他们为本书的完成付出了艰辛的劳动，也正是因为他们严谨的作风和出色的工作，才使本书得以顺利出版。　　本书是一本论文集，作者来自于不同的国家，不同作者的文风、表述方式和语言能力都非常不同，每篇文章涉及的政治背景和政治文化也不同，而且几乎每篇文章中都夹杂着大量的各种非英语（原作者的母语或者其他语种）化的表述，同时由于编辑出版的问题，本书的原版还存在各种各样的文字错误等，所有这些都给本书的翻译带来了极大难度和麻烦。编辑推荐地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一个国家只有一个中央政府，却有多个地方政府。地方政府与民众的日常生活更为息息相关，与多样性的地理和社会生态环境的联系更为密切。

媒体关注与评论

书评地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一个国家只有一个中央政府，却有多个地方政府。地方政府与民众的日常生活更为息息相关，与多样性的地理和社会生态环境的联系更为密切。

用户评论 (总计3条)

•   作者用治理的眼光来观察美国地方政府，为我们提供了一幅既见树木，又见森林的动态完整画面。从上世纪40年代到80年代中期有，美国学术界占据主导地位的是一种单一中心的传统改革理论，这种理论认为，数量庞大的地方政府造成了资源的浪费、公民对地方政府的困惑。而作者们坚持独立思考，扎实研究，出版了大量的著作，提出了与之不同的看法和主张。他们认为，不能被表象所迷惑，不能从想当然的本能出发，而应深入到现象背后，进行持之有据的科学研究。他们回应托克维尔的看法，认为无序的地方政府表象背后隐含着有序的制度安排。
•   这本书挺有意思的。地方治理i
•   　　不知道是翻译的太差，还是原文本身就是敷衍。这本书是一个国际研讨会的论文集。说是论文集可能不准确，因为其中的文章绝大多数都只能算是随笔或者发言稿一类的。
  　　大概有7、8个国家的地方政府组织情况，有一些资料。
  　　读完本书，几乎没有一点收获。甚至对标题的疑问没有得到一点解答。