公债管理

出版时间：2010-9  出版社：北京大学  作者：肖鹏 编  页数：357  

前言

在现代市场经济条件下，公债不仅仅是筹集财政收入、弥补财政赤字的一种工具，也是金融市场交易的重要品种，是联结财政政策和货币政策的纽带。公债管理是政府围绕公债运行过程所进行的决策、组织、规划、指导、监督和调节等一系列工作，包括公债规模管理与控制预测，公债的发行、流通与偿付管理，公债的风险管理，以及公债政策与财政政策、货币政策的协调配合等问题。公共债务管理的主要目标也就在于确保风险可控的情况下，使政府在中长期内尽可能以最低的成本实现融资需求，履行偿还义务。2009年希腊主权债务危机的全面爆发所引发的经济问题和社会动荡，更是揭示了一国实行审慎的债务管理的必要性。中国公债市场经过二十余年的发展，公债管理模式与交易品种不断创新。2006年我国在公债的规模管理中引入公债余额管理制度，2009年开始将地方政府债务管理纳入议事日程。公债管理实践层面上的改革与创新呼唤《公债管理》教材建设的与时俱进。相对于国内其他《公债管理》教材，本教材的创新点在于：第一，公债发行、流通、偿付管理与公债市场投资交易管理并重。国内目前的公债管理教材多是站在政府角度的公债发行流通偿付管理，而站在机构投资者角度的公债市场投资交易管理较少涉及。因此，本教材将分成两大部分——政府角度的公债发行、流通、偿付管理与机构投资者角度的公债投资交易管理。第二，结合公债市场发展，增加公债余额管理与地方政府债务管理的相关内容。2009年，我国启动地方债的发行，本教材在界定中国现行地方政府债务类型、成因的基础上，介绍西方国家地方债务发行、管理机制的经验做法，增加中国地方政府债务管理过程中的风险防范、制度体系等内容。

内容概要

　　《公债管理》系统阐述了公债的概念、公债管理的目标、公债理论的发展演变、公债的经济效应、公债的规模与结构管理、公债的发行管理与流通管理以及偿付管理、地方政府债务管理、公债投资管理等方面的内容。在教材编写上既充分反映了传统公债管理的既有研究成果，同时又加入了当前公债管理的最新制度规定与改革实践，特别是公债余额管理，地方政府债务管理等内容。在写作风格上力求活泼、新颖，通过“引导案例”、“资料卡”以及大量图表等形式为有关基本概念提供背景支撑，增加了《公债管理》的资料性与可读性。《公债管理》配有教学课件，可以免费提供给任课老师使用。如需要，欢迎填写书后的“教师反馈及课件申请表”来函索取。

作者简介

肖鹏，中央财经大学财政学院副教授，财政管理系主任，主要研究领域为财政理论与政策、公共预算，主持教育部人文社科基金项目一项，参与世界银行，国家社科基金等多个项目的研究工作。主编北京市精品教材一项，在《财政研究》、《会计研究》、《税务研究》，《经济理论与经济管理》，《改革》，《经济管理》等期刊上发表论文三十余篇。李新华，中央财经大学财政学院教师，主要研究领域为财政理论与政策、公债管理，参与《财政学》、《公债管理》等多部教材的编写工作。

书籍目录

第一章 公债概论第一节 公债的概念第二节 公债管理概述第三节 公债的种类第四节 中国公债市场品种第二章 公债的产生及公债理论演变第一节 公债的产生与发展第二节 公债理论的产生与发展第三节 古典经济学后公债理论发展第四节 中国公债理论发展及演变第三章 公债的经济效应第一节 公债的宏观效应第二节 公债的金融效应第三节 公债的挤出效应第四章 公债的规模与结构管理第一节 公债的适度规模管理第二节 公债适度规模的衡量第三节 中国公债规模结构管理第四节 公债余额管理第五章 公债发行管理第一节 公债发行原则第二节 公债发行条件第三节 国债发行的时间模式第四节 公债发行市场第五节 公债发行方法第六章 公债流通市场第一节 公债市场概述第二节 公债流通市场构成第三节 中国公债流通市场发展第七章 公债还本付息管理第一节 公债还本付息方法第二节 公债还本付息的资金来源第三节 公债还本付息计算第四节 公债的调换和整理第八章 地方政府债务管理第一节 地方政府债务概述第二节 国外地方政府债务管理第三节 中国地方政府债务的历史和现状第四节 中国地方政府债务风险管理第九章 国外公债管理第一节 国外公债概述第二节 国外公债适度规模第三节 国外公债结构管理第四节 中国国外公债管理第十章 公债投资管理第一节 公债投资概论第二节 公债投资收益率第三节 公债估值与定价第十一章 国债市场衍生工具第一节 国债回购市场第二节 国债期货市场第三节 国债期权市场第十二章 公债政策第一节 公债政策及其独立性第二节 公债政策与财政、货币政策的协调配合中英文术语对照参考文献

章节摘录

插图：过征收税收取得的财政收入，国家既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价。因而税收的形式特征之一就是它的无偿性。而公债的发行是中央政府作为债务人，以偿还和付息为条件，向公债认购者借取资金的暂时使用权，因而政府与认购者之间必然具有直接的返还关系。（三）灵活性所谓灵活性，是指公债发行与否以及发行多少，一般完全由中央政府根据具体情况灵活加以确定，而非通过法律形式预先规定。这种灵活性，是公债所具有的一个突出特征。税收是按照国家法律（主要指税法）规定的标准征收的，即在征税之前，就要通过法律形式预先规定课征对象和征收数额之间的数量比例。这个数量比例一旦确定，不经国家批准便不能随意改变。只要纳税人取得应税收入或发生应税行为，就必须按照法律规定的固定数量比例纳税，而不管当时政府的财政状况怎样。公债的发行则完全不同，其发行与否以及发行多少，并没有一个较为固定的国家法律规定，而基本上由政府根据财政资金状况灵活加以确定。在大多数国家，中央政府每年发行的公债数额常常要随着财政状况而出现起伏，甚至有的年份发行规模很大，有的年份则根本不发行。这说明，公债既不具有发行时间上的连续性，也不具有发行数额上的固定性，而是何时需要就何时发行，需要多少就发行多少。当然，公债的灵活性也是相对而言的。公债的三个特征密切相关。其中，自愿性决定于有偿性，而自愿性和有偿性又要求发行上的灵活性，三者缺一不可。

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