政府增长与秩序演进

出版时间：2008-9  出版社：社会科学文献出版社  作者：马翠军  页数：291  

前言

　　将政府增长与政治秩序和经济秩序同步演进的内在关系作为一个命题来解释，是本书的宗旨。要论述这一命题需要从两个层面展开：一是政府权力与政治、经济秩序是一个统一体，二是政府权力的增长与政治、经济秩序演进是一个同步过程。对于第一个层面，作者是这样理解的，自国家与社会分离以来，政府在连接国家与社会中一直扮演着重要角色，一方面是国家权力的执行者，另一方面又是社会公共事务责任的承担者。当政府权力执行国家权力同时又服务于社会时，国家与社会也就因政府权力统一起来，当然政治与经济两个领域也就统一起来；对于第二层面，在政府权力持续增长过程中，它们是如何作为一个整体演进的，是本书的论述重点。作者通过组织社会学的方法，将政府增长确立在“社会基本组织形式”和“社会组织原则”的演进基础上。在这一基础上，政府增长表现为一种理性化和公共化的过程，政府权力和权威方式也因为理性和公共化不断发生转变，并产生了诸种政府治理方式的演变。而在每一种政府治理方式下，都有与其紧密相伴的政治与经济秩序模式。　　本书遵循了传统结构主义的分析方法，却突破了对社会结构的传统认识。在本书中，社会结构不再是通常认为的阶级或阶层组成的系统，而是随着专业化分工形成的社会基本组织结构，以组织结构代替阶级或阶层结构来分析社会秩序及其运作方式，是因为该概念的解读功能能够更为全面地展现社会秩序和社会运作方式的连续性演进。传统的阶级结构存在于简单的社会组织形式中，如封建庄园等，在那里，阶级结构对社会秩序和社会整合具有重要意义。但随着资本主义的兴起，就有了马克思所阐述的“阶级的匿名化”，资本和市场在社会经济运作和秩序整合中的作用已远远高于阶级统治的意义。在组织化资本主义时期形成的复杂性不断提高的职业化、等级化的科层官僚组织中，阶级和阶层在社会整合运作中的功能进一步降低。而到了后组织化资本主义时期，社会经济组织的边界日益模糊，组织结构日益扁平，能够成就社会秩序的就更谈不上阶级与阶层了。为此，本书两个核心概念“社会基本组织形式”与“社会组织原则”是解读政府增长和社会秩序演进的关键。　　关于本书所运用的方法，我虽不认为是一种创新，但它的确能够给我们一种耳目一新的感觉，因为作者能够将那些逐渐偏离社会学，并不断趋于凌乱的现象和观点重新整合放置于社会学理论框架内，解读它们的内在统一性。重拾社会学并不是一种理论上的简单回归，因为作者的目的并不在于把这些凌乱的现象和观点置于社会学中进行考查，而是想通过此方法将它们的社会本性抽象出来，以使我们更真实地理解和把握它们的统一性。通读这本书能感受到在作者内敛的态度下有着很大的抱负。　　马翠军是我的学生，我曾经指导了她的博士论文“政府增长与市场成长的内在统一性研究”，可以看出本书是在其博士论文基础上形成的。但令我欣慰的是，她没有原地踏步，已远远走出了当时的思维框架，逐渐形成了一家之言和自己独有的文风。我不会因为她是我的学生而向读者推介此书，但我相信对这一领域有兴趣的读者会从其充满哲理和思辨的论述中感受到一种共鸣。　　这是我阅读本书的一点体会，并以此为序。

内容概要

　　本书将国家权力与公民权利同步增长、政府权力与市场经济正相关发展、政府权力弱化与扩张的统一等一系列看似相悖的现象置于组织社会学中考查，沿着政府持续增长这一历史轨迹，解读政治秩序与经济秩序是如何作为一个整体共同演进的。政治、经济、行政等理论中诸多相互对峙、冲突的观点在这里逐一得到化解。　　将概念作为标向来理解和认识事物，将意味着要以牺牲事物间特殊性和差异性为代价，因为概念的导向性和意向性在我们的理解和认识中将对事物间关系施加连续性影响，会模糊事物间固有的矛盾和差异，而过于强调系统性的统一和关联。正是由于这一原因，本书会在各种现象与观点中，甚至是一些截然相反的现象与观点中追寻统一性和关联性。这不是作者刻意制造一些牵强附的联系，也不是故意寻求理论上的新奇，而是本书分析方法所致。在差异性与统一性之间、在特殊个体与严格概念之间做出选择，是无奈的，也是痛苦的。

作者简介

马翠军，女，1975年生，河南内黄人，毕业于南京大学公共管理学院，政治学博士，研究方向为政治学、行政学基础理论，现就职于河南大学哲学与公共管理学院。近期主要研究成果有《1949-1960年中国国家政权建设的政治社会学分析》、《从社会经济角度分析建国初期的政治体制建设》、《边缘化的三农问题》、《制度规范的法哲学前思》、《对当代西方公共行政改革趋向的分析》、《行政改革的逻辑》、《对我国行政体制改革的回顾与反思》等论文；主持省级课题“当代中国行政体制改革研究”，参与国家课题“传统文化的现代化转型研究”。

书籍目录

序前言导论第一章　体现社会秩序演进的政府增长　第一节　对政府增长的理解　第二节　政府增长与政治秩序　第三节　政府增长与经济秩序第二章　社会基本组织形式与社会组织原则　第一节　从社会学到组织社会学的秩序研究　第二节　社会基本组织形式　第三节　组织社会学与社会组织原则第三章　社会组织原则的演进　第一节　传统社会的组织原则　第二节　重商主义到自由资本主义社会组织原则　第三节　组织化资本主义社会原则的形成　第四节　后组织化资本主义社会组织原则的形成　第五节　对诸社会组织原则的简要梳理第四章　政府增长与政府角色转变　第一节　政府增长过程中的国家与社会关系　第二节　政府增长与行政理念演变　第三节　政府角色演进的内在统一性第五章　封建权威到理性权威的社会秩序　第一节　封建社会的遗产　第二节　王权政治的理性发展　第三节　官僚制与自由市场运作机制第六章　官僚制与组织化资本主义　第一节　官僚制的社会功能演变　第二节　组织化资本主义的经济秩序　第三节　凯恩斯主义的兴起第七章　当代公共行政与后组织化资本主义　第一节　官僚行政向新公共行政的演化　第二节　当代公共行政及其运作模式　第三节　公共责任与市场经济的演化　第四节　市场经济与秩序化的竞争第八章　对我国政府增长与社会秩序演进的思考　第一节　当代中国社会组织原则的演进　第二节　官僚体制与统一经济流通体制　第三节　条块之间的政府权力增长与市场机制的引入　第四节　宏观控制与市场机制形成结束语参考文献后记

章节摘录

　　三 政府增长与市场经济秩序　　如上文所说，专业化分工引发的社会经济组织公共化和社会化走向是导致政府增长的内在推动力。也就是说政府增长根植于不断分化的社会经济组织形式中，而这一点也恰恰是市场经济不断成长的基础。这说明，政府增长与市场成长共同根植于专业化分工和社会经济组织形式的演进中。这一共同的根源促使政府增长与市场成长遵循着同步轨迹和统一的发展方向。首先专业化分工促使政府权力与市场经济共同朝着公共化和理性化的方向发展。政府增长表现为权力的公共化和理性化过程，市场经济的成长过程也是一个不断摆脱特权经济和垄断经济的过程。从重商主义时期的王权控制，到自由资本主义时期的强制性官僚体制确立，再到20世纪国家对垄断经济权力的干预，政府增长与市场成长都确立在对非理性力量和特权势力瓦解的基础上。其次对公共化和理性的追求决定了政府增长和市场成长都将公共利益与公共责任作为主要目标之一，政府权力增长也在很大程度上呈现为公共开支的不断增长和公共机构的不断膨胀，更好地为社会提供公共物品和公共服务以及保障更好的社会竞争秩序；市场经济逐渐由追求经济、效率最大化走向承担起公共责任，即市场经济不断开拓公共领域，并将公共责任纳入其运作范围，市场经济成为秩序化的市场经济。第三由于社会经济组织作为竞争性力量，在其自身的演进和分化过程中使整个社会结构在理性竞争中不断走向均衡，从而体现出一种社会秩序意义，而根植于专业化分工和社会经济组织结构中的政府增长与市场成长也必然体现出社会整体的秩序意义，所以政府增长与市场成长共同的目的都在于形成一种均衡、合理的社会经济秩序。　　由于政府增长一方面是从行政控制力上瓦解地方和集团特权，取得普遍化公共权力的增长，另一方面是指权力影响范围的扩展，随着社会的发展和社会结构的分化，权力涉及的范围不断拓展，对社会经济运行秩序的监管能力不断提高。