城市公共安全

出版时间：2010-4  出版社：社会科学文献出版社  作者：罗海藩　主编  页数：354  

前言

　　“坚定不移地完成十一五节能减排目标”——是周强省长在2009年节能减排暨湘江流域水污染综合整治会上向全省提出的要求，也是中共湖南省委省政府完成国家下达节能减排任务，建设好“两型社会”，保一方和谐安全的坚定决心。　　进入21世纪，因资源透支、环境污染引发的安全事件频繁发生，已严重威胁到公共安全和社会稳定，影响并制约着经济社会可持续发展。为此，国家制定了“十一五”节能减排目标计划，湖南根据中央的要求，决定在2006～2010年五年内，全省化学需氧量和二氧化硫排放量各削减10％，万元GDP能耗降低20％。同时还根据本省实际，主动将镉和砷纳入减排目标中，承诺五年将镉、砷排放量各削减25％，并明确地表水环境功能区达标率达到70%，80%的城市集中式饮用水源地水质达标，65％的设区城市（含吉首市）空气质量优良天数多于292天／年，等等。2008年针对实施情况，又将目标做了进一步调整，实施了重点加快湘江流域水污染综合整治、《湖南省主要污染物总量减排计划（2008～2010）》、《城市污水处理设施建设三年行动计划》等3个计划，并严格要求各地按计划项目进度表做好安排，确保所有项目在2010年底之前完工。　　现在距“十一五”节能减排目标完成期只剩下最后一年时间，按照国家发改委2009年10月公布的最新考核结果，湖南2008年节能减排完成“国家大考”，根据国家发改委四项考核目标（即2008年万元GDP能耗降低目标、2008年万元GDP能耗降低率、万元GDP能耗累计降低率、“十一五”节能目标完成进度），湖南2008年不但考核结果为“完成”等级，而且“十一五”节能任务完成进度超过11个省（市）。　　虽然成绩喜人，但同时我们也应清醒地看到湖南节能减排仍压力巨大。分析近五年的环境数据，我们发现：重金属污染物纵比排量虽减少，但横向与一同建设“两型社会”的湖北比，镉、砷、铅等重金属污染减排压力仍然较大。工业废水虽实现了减排，但生活污水排量在飙升，同时化学需氧量（COD）不降反升，严重影响到“十一五”减排目标的实现。饮用水安全仍受到威胁。二氧化硫虽完成“十一五”减排目标无悬念，但结构调整与能源替代如不能及时跟进，减排成效仍难以稳固。种种现状表明，湖南节能减排还任重道远！　　正因如此，周强省长在会上特别指出，湖南节能减排形势十分严峻，任务十分繁重，尤其是当前还面临国际金融危机对湖南节能减排带来的新情况、新挑战，必须把节能减排和湘江水污染综合治理作为加快产业结构调整、推动发展方式转变的重要抓手，不断完善工作机制，创新工作方法。　　同时他还要求各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，牢牢把握节能减排工作主动权，坚持以更加有力的措施、更加务实的作风抓落实，围绕扩内需保增长、建设“两型社会”和完成“十一五”节能减排目标，抓住国家扩大内需、支持环境保护和生态建设的有利时机，千方百计扩大环保设施和生态建设投资，努力实现经济建设与生态建设同步、经济发展与民生改善并重、经济效益与环境效益共赢。　　省委省政府的坚定态度和决心，为湖南节能减排与结构调整坚定了信心、指明了方向、强化了责任；我们坚信，湖南人民在省委省政府的领导下，一定会在全国率先探索出一条具有湖南特色的“两型社会”建设新路子，实现人与自然的和谐发展。

内容概要

　　本书的特点在于：涉及面广——关于城市安全的方方面面都有翔实的调查报告；重点突出——关于资源能源、环境、公共安全方面的调查做得非常扎实；用数据说话——以数据呈现的事实非常具有震撼力。本书无论对于正处于“两型社会”建设中的湖南还是其他把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略突出位置的省市，都无法忽视。

作者简介

罗海藩，原任湖南省委常委、组织部长，省人大常委会党组副书记、副主任。现任中国领导科学研究会副会长，中国城市经济学会副会长,湖南省城市经济学会会长,湖南省领导科学学会会长,湖南城市蓝皮书编委会主任等职。

书籍目录

前言             罗海藩　环境资源安全篇　湖南城市环境安全报告  黄亮斌　韩未名　湖南矿山环境安全报告  龙服忠　韩未名　湖南资源型城市资源安全报告　　李国清　韩未名　湖南城市水质水量安全报告　　 陈绍金　李广源　湖南城市能源安全报告      高建良　湖南城市粮食安全及保障机制构建           甘　霖　兰录平　左梅生　湖南城市电力安全及保障机制构建   李西泉　张　勇　陈　凤　陈华胤　朱　琛　三峡水库运行后对洞庭湖区城市安全的影响及应对        郭辉东　邓润平公共安全篇　湖南城市消防安全报告  帅卫红　周海燕　湖南省道路交通安全报告     王赛兰　湖南高速公路安全及保障机制构建               刘东发　张胜军　湖南城市社会治安综合治理及保障机制建设           刘小春　黄湘燕　湖南城市公众安全意识现状调查与对策研究               张　黎　湖南社会治安环境与公众安全感  梁乃文应急管理篇　湖南城市应急联动系统指挥中心建设与实践       易志龙　蒋　洲　伍拥军　湖南城市公共卫生应急管理体系建设与实践   陈碧云　彭再之　邓艳霞　赵卫华　湖南城市公共安全规划的构建   赵运林　岳阳市应急体系模式设计与构建  汪金敖　南方雪灾对政府应急管理体制的启示　　 唐中明安全论坛　湖南贸易安全、发展态势及政策建议　　 姜衡舒　保障湖南粮食安全的着力点    李　斌　湖南湘西非法集资背后的思考   汤　杰　长沙市雨花区黎托乡小作坊问题调查　　 刘文英后记

章节摘录

　　湖南城市环境与工业化、城市化发展紧密相连，并受工业化、城市化发展的规模、速度、范围和环保设施建设程度的影响和制约，呈现不同的环境安全特点。　　1.重金属污染：纵比排量减少，横比形势严峻　　湖南是有色金属之乡和非金属矿之乡，矿产资源丰富，这就使有色、建材、化工、火电这些高耗水、高耗能、高排放且结构粗放的产业，紧紧围绕这一优势发展。由此，湖南城市水环境遭遇了来自化学需氧量、氨氮等共性污染和来自镉、铅、砷等以重金属为特征的个性污染的双重压力。受矿产业和产业布局等因素影响，污染呈现地缘性特点。一是重化工业区域，如冶炼、化工、钢铁、重型机械等高耗能聚集地，较有代表性的是株洲市清水塘、湘潭市岳塘等地，这些地区聚集了数百家各类冶炼、化工企业，以镉污染为主要特征。二是矿产业聚集区，较典型的区域有衡阳市水口山、郴州市、冷水江市、湘西土家族苗族自治州花垣等，这些地区“五小企业”特多，以铅、砷、汞、锰污染为主要特征。三是沿水而聚的造纸企业，在岳阳、益阳、常德三市共有造纸企业236家，产生的化学需氧量占全省五分之一以上，以化学需氧量污染为主要特征。近年，随着对国家“十一五”规划中关于污染物排放的约束性指标的落实，及湖南根据实际增加的对镉、铅、砷等排放总量削减指标的落实，以重金属为特征的水污染现象有所缓解。　　纵比，2004～2008年，5年中5种较典型的重金属污染物排放量持续下降。降幅最大的是六价铬，年均下降39.65％。其次是汞，年均下降20.16％，铅降16.73％，砷降7.76％，镉降幅最小，年均下降4.65％。但总体而言，遏制重金属水污染势头已初见成效。　　但横比，与同时进行“两型社会”建设的湖北比，重金属水污染形势依然相当严峻，减排压力巨大。在8种典型矿物污染中，以汞、镉、六价铬、铅四种重金属年总排放量为例，2006年，湖北排放量已降至5.83吨，近两年更少到可忽略不提，而湖南2006年排放量仍高达110多吨，是湖北的19倍。尽管湖南近年年均降幅达到20.84％，但无奈基数太大，2008年年排量仍高达62吨，污染严重。

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　　《湖南城市蓝皮书（3）：城市公共安全（2010版）》是在国内外突发公共事件频仍.公共安全受到严峻挑战的大背景下推出的第一部着眼于省域、立足于“两型社会”建设、以城市公共安全为主线的多维实证研究成果。其翔实的数据与分析，全方位勾勒出了省域诸城市公共安全现状与态势，不仅展现了城市应对突发公共事件的能力，也揭示了城市中存在的公共安全风险与危机.发出了预警；为我们了解和认识风险，进而在“两型社会”建设主导下规避和化解区域风险，提供了认识基础。　　虽然《湖南城市蓝皮书（3）：城市公共安全（2010版）》做的是区域实证研究，但无论是对正处于“两型社会”建设中的湖南，还是对于其他把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略突出地位的省市.这类研究都深具现实意义。