紧急不避法治

出版时间：2009-10  出版社：法律出版社  作者：王旭坤  页数：374  
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前言

五年前，笔者选择以“紧急状态下的政府权力反思”为选题时，“非典”正肆虐。当年资料尚少，紧急状态还是一个偏冷清的话题。五年之间，各类突发事件频繁出现，禽流感、印度洋海啸、缅甸强台风、汶川特大地震、全球金融海啸、甲型H1N1流感、新疆“7·5”事件等。人们从不同定位和不同视角对此展开大量研究和讨论，如今它已然成为“热点课题”。法律是最重要的制度规则，然而在中国，政策和机制也是一项重要的规则。尤其在突发事件应对领域，许多东西尚未立法，或者立法非常概括。比如应急预案，虽然在法律上，我们把它作为规范性文件，或者“软法”领域研究的对象。实际上，它起着极其重要的作用。从总体来讲，我们的应急体系建设工作就是“一案三制”（即预案及机制、体制、法制）。在笔者的识断中，我国现在实行的是“紧急状态和突发事件应对法分别立法”、“法律体系和各级预案相结合”的特有应急机制。

内容概要

2003年SARS肆虐，引发了公共的恐惧和人们对于生命本质、危机应对、公共治理、政府权力等诸多问题的反思，人类经由痛苦得到更多也更深刻的经验教训。五年以来的危机生活，使人们更明了，我们生活在一个公共的社会空间，生活在一个危机频发的时代。“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。”2008年汶川特大地震中中央和地方各级政府的担当，2009年全球金融海啸下中国政府的四万亿投资计划，让我们认识到，政府是社会生活中所不能离开的重要角色，无论你是改革的既得利益者，还是被剥夺者；无论你身处体制内，还是体制外；无论你内心是恨它，或者爱它，或者不能不仰赖它。　　政府是现代社会文明和法治——不是全部——但绝对是最主要的推动力。我们一再追问这个世界会好么?无论时代如何不堪，人类总是充满希望。责骂和愤恨只表达情绪，不解决问题，重要的是我们如何能够深刻地了解政府，理解政府，进而利用政府、把控政府。在笔者看来，建立法治政府、诚信政府和责任政府，有两大关键问题：一个是政府“法外特权”，典型如应急状态下的政府权力行使；还有一个就是政府的“钱袋子”，典型如财政预算、税收及政府投融资问题。

作者简介

　　王旭坤，籍贯湖北襄樊，1980年生人。
　　1997年至2001年就读于中南财经政法大学，获法学学士学位；2001年至2004年就读于北京大学法学院宪法与行政法专业，获法学硕士学位。2009年起攻读西南政法大学经济法专业博士。
　　2004年7月参加工作，迄今已发表论文十五篇，参编作品两部。
　　爱文字、爱法学专业。希翼此生能读万卷书，涉万里路。知万物有才，才有高下；智慧相通，存异共生。

书籍目录

第一编 紧急状态理论与立法　第一章 由危机到紧急状态  　第一节 何为危机  　第二节 何为紧急状态　第二章 紧急状态理论构建  　第一节 紧急状态的内涵界定、特征及构成  　第二节 分层次的紧急状态：轻度、中度及重度  　第三节 恐怖主义与紧急状态　第三章 紧急状态国内外现行法律制度考察  　第一节 国外主要国家的紧急状态制度概括  　第二节 国内关于“紧急状态”的现有立法选择　第四章 紧急状态立法：对未来的期许  　第一节 紧急状态统一立法必要性及可行性的争论  　第二节 我国现有应急立法层级构成及分析  　第三节 设计构建统一紧急状态立法　结论 构建我国紧急状态法治第二编 紧急状态中的权力格局　引论 危险的心灵——绕不开的卡尔·施米特　第一章 以行政紧急权为主导  　第一节 政府无限紧急权的悲剧  　第二节 紧急亦识规则　第二章 应急中行政、立法和司法三权的协调  　引论 域外案例的考证：美国著名的钢铁案——紧急中的权力分立  　第一节 三权分立之外的中国实验  　第二节 应急中的三权协调　第三章 应急中的隐性主体：党权和军权  　第一节 党权  　第二节 军权　第四章 紧急权与紧急失权——权力和权利的博弈  　第一节 紧急权——合理与合法的双重要求  　第二节 紧急失权——权利克减与底线保障  　第三节 在权利对权力的博弈中通向法治第三编 困厄的政府——我国突发事件应急研究编后语 法治政府、诚信政府和责任政府参考文献致敬 理想主义者

章节摘录

插图：长期以来，我国就是一个自然灾害、公共卫生事件和事故灾难较多的国家。各类突发事件的频繁发生造成了巨大损失。现今，在三十年的改革开放进程中，中国同时经历多重转变。①在这三十年中，我们创造了一个历史上的少有的持续经济繁荣的奇迹，但与此同时，我们也在“过大关”——正经历着“经济转轨、社会转型”的关键时期。对于中国社会的这种转型判断，相信是知识界的共识。而自2003年开始的文化体制改革试点工作，意味着改革进入深水区，政治体制的改革将是中国改革开放的最后一块战场。根据世界发展进程的规律，这种发展阶段正对应着“非稳定状态”。亨廷顿在他的名著《变革社会中的政治秩序》中推论出：在一个社会体制转型的时候，特别是从农业社会向工业社会过渡的进程中，政治失控、社会失序、道德失衡将不可避免。除了独有的转型时期之外，我们还生活在一个公共的空间，不仅是国内的，而且是国际的，而且愈加不能离开这种社会化、公共化以及全球化。诸种危机，从动因上分析，一类是由自然灾害和人为因素而引起的突发性事件；另一类是政治、经济因素引发的社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱。这些危机在现实中可能进一步扩大、交叉、蔓延。危机处理已经成为现代政府必须经常面临的问题。

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《紧急不避法治:政府如何应对突发事件》由法律出版社出版。

用户评论 (总计2条)

•   发货速度很快，就是书的封面很脏，不过里面的纸质不错！
•   写得还是很认真的，有点独特的思考。