地方公共财政新模式研究

出版时间：2011-12  出版社：经济科学出版社  作者：余丽生，赵健明　等著  页数：139  

内容概要

　　公共财政是与社会主义市场经济体制相适应，为社会提供公共产品，满足社会公共需要的财政模式。按照建立社会主义市场经济体制改革的要求，早在1998年，我国就正式提出财政改革的目标是建立社会主义公共财政。公共财政的提出并不等于公共财政的建立，按照公共财政改革目标的要求，全国各地开始了公共财政改革的实践，但公共财政没有固定模式，没有现成经验，需要各地去实践，去探索。
　　义乌市位于浙江省中部，是一个市场经济发达，以小商品市场闻名的县级市，是中国乃至世界的小商品集散地，义乌的小商品指数引领着全球的小商品生产和销售。同样，义乌市公共财政改革起步早、力度大、效果好，走在了浙江省乃至全国前列，成为地方公共财政改革的样板。早在2004年的浙江省全省财政地税工作会议上，就对义乌市综合财政改革的做法和经验展开了广泛交流，对义乌市公共财政改革给予充分肯定。2007年，浙江省在义乌市召开了“公共财政与政府性债务管理专题研讨班”，时任浙江省省长的吕祖善再一次对义乌市公共财政改革做出肯定，把义乌市公共财政改革经验概括为“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的公共财政模式，并作为浙江省公共财政改革的目标模式在全省推广。
　　笔者长期关注义乌市的公共财政改革，2008年，在对义乌市公共财政改革深入调研的基础上，起草了《综合预算改革：义乌市的实践与探索》的调研报告。报告对义乌市公共财政改革做了初步总结和提炼，得到了浙江省财政厅领导的肯定，并提出要求：进一步总结义乌市公共财政改革经验，以推动地方公共财政改革进程。为此，笔者联合义乌市财政局，组织研究力量，对义乌市公共财政改革做了更为系统全面的研究，总结义乌市公共财政改革的做法，提炼改革经验，深化财政改革，最终完成《地方公共财政新模式研究》一书。

书籍目录

第1章　义乌市公共财政建设述评
　第1节　公共财政改革的实践
　第2节　公共财政改革的特色
　第3节　构建公共财政新模式的探索
第2章　义乌市综合财政改革的实践
　第1节　综合财政改革的主要做法
　第2节　综合财政改革取得的成效
　第3节　综合财政改革的经验
　第4节　综合财政改革的若干启示
第3章　义乌市公共财政改革的探索
　第1节　创新和完善地方公共财政改革取得新突破
　第2节　深化公共财政改革的瓶颈制约
　第3节　当前地方公共财政改革任务的思考
　第4节　深化地方公共财政改革的方向探索
第4章　义乌市民生财政建设的研究
　第1节　推进民生财政建设的必要性
　第2节　民生财政建设实践
　第3节　民生财政建设的经验与启示
　第4节　进一步推进民生财政建设的建议
第5章　义乌市新农村公共建设的探讨
　第1节　新农村公共建设的必要性
　第2节　新农村公共建设的实践
　第3节　新农村公共建设的经验与启示
　第4节　进一步促进新农村公共建设的思考
第6章　义鸟市行政事业单位国有资产管理改革的创新
　第1节　行政事业单位国有资产管理改革的背景分析
　第2节　行政事业单位国有资产管理改革的实践探索
　第3节　行政事业单位国有资产管理改革的成效和经验启示
　第4节　进一步深化行政事业单位国有资产管理改革的构想
第7章　义乌市政府债务管理的剖析
　第1节　充分认识加强政府债务管理的重要性
　第2节　加强政府债务管理的做法与成效
　第3节　加强政府债务管理的经验与启示
　第4节　进一步强化政府债务管理的思考
第8章　义乌市公共财政政策的思索
　第1节　公共财政建设与经济发展的内在关系
　第2节　公共财政促进经济发展的主要做法
　第3节　公共财政促进经济发展取得的成效
　第4节　公共财政促进经济发展的若干启示
　第5节　公共财政进一步支撑、保障和引导经济发展的思考
第9章　义乌市公共财政与市场发展的思考
　第1节　财政政策促进市场的实践
　第2节　市场发展对经济与财政的重要作用
　第3节　促进市场发展的经验和启示
　第4节　义乌市未来市场发展的展望
第10章　义乌市预算信息公开的探析
　第1节　推进预算信息公开的必要性
　第2节　预算信息公开的实践及启示
　第3节　从形式公开走向实质公开的路径思考
附录义乌市人民政府印发关于完善公共财政运行机制的意见

章节摘录

版权页：   插图：   二、强化预算的科学性，提升预算“盘子”质量 一个“盘子”编预算是公共资源战略性筹划的过程，也是公共选择的形成过程；是经济行为，也是政治过程；承载着公众的期望、地方政府的执政理念和规划，是“三个子”中最关键、也最根本的环节。近两年来，为实现真正意义上的一个“盘子”编预算，使预算配置更具科学精神和理性色彩，义乌市财政部门紧紧抓住预算编制这个“龙头”，不断拓展预算“盘子”，科学配置财力的空间和潜力。 1.着力构建民生财政。促进社会和谐发展 构建民生财政不是空泛的口号，而是财政理念的根本转变，是以人为本价值观在理财理念上的体现或融合。构建民生财政作为一个面向未来的制度安排，被纳入了当前深化公共财政改革的视野，体现在一组组实实在在的数据上。即便是在减收增支压力不断加大的严峻形势下，义乌市着眼于强化民生支出的财政制度设计，不断完善财政投入机制，实现了经济发展与民生改善的协调共进。在集中财力保障民生支出的同时，财力分配着力向农村、向低收人群体倾斜，力促城乡基本公共服务均等化。2002—2008年，义乌市财政对“三农”的投入累计106亿元，年均增长18.7％。按照“政府补助、市场运作、信贷扶持、农户自筹”的思路创新筹资机制，不断加大公共财政对农村的转移支付力度，市财政每年专项安排农村建设资金达1亿元以上，大力推进农村建设，形成了“以城带乡、以工促农、城乡联动”的城乡发展新格局。 2.着力构建服务型财政，促进经济可持续发展 在国内外经济环境发生重大变化的背景下，义乌市财政部门站在全局和战略高度，积极谋划应对之策，注重政策的针对性、有效性和可持续性，通过一手抓帮扶，一手促转型，进一步加大了对经济发展的扶持力度。实现了从管理型财政向服务型财政的转变。梳理近几年财政扶持经济发展的举措，一条主线就是重抓自主创新能力的提升和产业结构的优化升级。2007—2008年共拨付财政各类扶持发展专项资金5.52亿元，2009年上半年共计拨付财政扶持企业发展专项资金高达2.36亿元，同比增长228.4％。通过财力的科学配置，扶持经济可持续发展的力度不断加大，凸显了财政政策理性应对经济形势变化的积极色彩，是对责任政府理财理念的生动诠释。

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《地方公共财政新模式研究》由北京经济科学出版社出版。