项目支出预算执行研究

出版时间：2012-12  出版社：经济科学出版社  作者：石英华  页数：166  字数：160000  

内容概要

　　预算执行是财政预算管理的重要环节，但是，与预算分配和预算编制相比，预算执行一直较少受到人们的关注，更多的时候它被看做纯粹的技术和管理过程，抑或人们习惯性地把它当成是预算编制行为的延伸。近年来随着我国财政支出规模的不断扩大，政府部门和社会各界对财政支出管理的要求不断提高，关注日益增多。研究项目支出预算执行过程中存在的问题，探求完善预算执行的对策建议，对于加强预算管理，推动财政预算相关理论和实务问题的研究，具有重要意义。
　　《中青年经济学家文库：项目支出预算执行研究》从我国项目支出预算执行的现状入手，重点分析项目支出预算执行中存在的问题及其成因。作者梳理了我国项目支出预算执行管理的改革进展，指出我国近年来在预算管理制度设计、技术支撑等方面的不断探索，对规范预算执行管理工作有一定成效，但仍存在预算年初到位率低、年中预算执行进度不均衡、预算执行不够严格规范、年底资金结余和闲置、预算单位财务管理欠规范等突出问题。进而指出对公共预算的重要性认识不足、财政预算体制的固有缺陷、预算编制不准确、预算执行与项目进度的匹配度不够、预算支出管理制度不尽完善、预算监督管理力度不够等因素交织，影响项目支出预算执行。
　　在借鉴相关国际经验的基础上，《中青年经济学家文库：项目支出预算执行研究》提出完善项目预算执行的中长期政策建议和当前的应对措施，并以科研项目支出为例进一步探讨项目支出预算执行的完善。本书提出，完善项目支出预算执行，一是构建政府预算与中长期规划紧密关联和衔接的制度安排。作者认为，预算编制与政府中长期规划衔接不够，影响预算编制的准确性和前瞻性，是预算执行存在问题的根源之一。《中青年经济学家文库：项目支出预算执行研究》在分析借鉴国际经验和我国相关改革探索的基础上，提出建立与中长期规划相衔接的中期预算框架的具体构想。二是建立基于支出周期的全程预算监管体系，强化预算绩效管理。作者提出，应确立预算支出完整周期的理念，明确预算支出的关键环节，强化支出周期各环节的预算绩效管理，构建全程预算监管体系；三是建立政府财务报告制度，构建预算执行的长效约束机制。认为政府财务报告体现了政府预算执行的当期结果和长期财政运行的累积结果，尽管其在年度预算过程中作用有限，但对中长期预算和财政规划也具有一定影响。

作者简介

　　石英华，经济学博士，现为财政部财政科学研究所研究员，区域财政研究室副主任，硕士研究生导师。曾在中国社会科学院从事博士后研究，在美国斯坦福大学访问学习，在北京市东城区财政局挂职副局长。主要研究领域为公共支出政策、预算管理、政府会计、国际税收等。在《财政研究》、《财贸经济》等刊物发表论文多篇，多次荣获全国优秀财政理论研究成果评选及中国财政学会论文评选等奖项。

书籍目录

第一章 导论
一、关于项目支出
（一）项目支出的概念和特点
（二）项目支出的具体分类
（三）项目支出预算的关注重点
二、预算执行的相关理论研究
（一）委托代理理论
（二）交易费用理论
（三）渐进预算理论
（四）国内的研究
（五）简要评述
三、项目支出预算执行问题的研究意义
（一）深入研究预算执行问题是丰富和发展公共财政理论的需要
（二）深入研究预算执行问题是当前加强财政管理的重要内容
（三）深入研究预算执行问题是积极回应社会各界财政透明诉求的需要
（四）深入研究项目支出预算执行问题是深化预算执行管理的现实需求
第二章 我国项目支出预算执行现状评估
一、我国项目支出预算执行管理的改革进展
（一）财政部门加强项目支出预算管理的政策措施
（二）职能部门出台加强预算执行进度管理的具体措施
（三）地方财政部门加强预算执行管理的实践
二、当前项目支出预算执行存在的主要问题
（一）年初预算资金到位率低
（二）年中预算执行进度不均衡
（三）预算执行不够严格规范
（四）年底资金结余和闲置问题突出
第三章 影响项目支出预算执行的主要因素
一、对中长期规划与公共预算重要性的认识
二、财政预算体制的缺陷
三、预算编制的准确性
（一）收入预算编制不准确
（二）支出预算编制不准确
（三）项目支出预算不够细化
四、预算执行与项目进度的匹配度
（一）基建投资计划下达时间晚
（二）部门工作安排与预算安排衔接不够紧密
（三）项目实施进度缓慢
五、预算支出管理制度的完善程度
（一）预算执行制度尚待进一步完善
（二）超收收人的安排使用及预算调整方式尚待规范
（三）专款专用项目收支安排衔接不够
（四）项目预算科目与项目单位的会计科目间不衔接
六、预算监督管理力度
……
第四章 项目支出预算执行的国际经验借鉴
第五章 改善我国项目支出预算执行的政策建议
第六章 当前改善我国项目支出预算执行的应对措施
第七章 科研项目支出预算执行分析
参考文献

章节摘录

　　整体政府层面的财务报告以部门和单位层面的财务报告为基础，根据部门和单位层面财务报告的相关信息合并生成。整体政府层面的财务报告为核心的对外财务报告，包含财务报告编制说明、审计意见和建议、政府财政经济综合分析、财务报表体系、财务报表附注、政府管理信息、规定的补充信息、附件等。财务报告编制说明部分简要介绍当期政府财务报告主要内容和编制情况；概要分析政府整体财务状况和运营结果，说明政府负债政策和负债对于政府当年运营活动的影响；描述年度内重大的资本资产和长期负债活动。审计意见和建议部分包括审计部门对财务报表的审计程序、结果、意见和依据的说明。政府财政经济综合分析部分主要说明：政府的职能和使命、组织结构及内部的职责分工、政府活动的协调和管理、政府与其他公共部门的关系、基本经济环境和发展趋势；报告年度政府的总体经济情况；报告年度预算执行情况，并说明实际预算收支与法定预算之间差异产生的主要原因，并附预算收支表；政府的绩效目标、衡量指标和主要业绩。财务报表体系主要包括政府资产负债表、政府收入费用表（运营业绩表）两张表，提供修正的权责发生制基础的会计信息。财务报表附注部分包括重要会计政策概要以及对资产、负债、收人、费用等项目的会计政策说明，以及对会计报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法及主要项目等所做的解释；对不符合会计假设的说明、重要会计政策和会计估计变更情况、原因及影响；对承诺、或有事项和资产负债表日后事项的说明等。政府管理信息部分主要说明政府资产中尚未包含的国家资产部分，如公共资源、公共资产、土地、文化遗产和权益投资等的总体情况；说明包括社保基金在内的重要基金的情况。此外，规定的补充信息部分应说明财务报表包含及未包含的政府主体，以及其他应予披露的信息。　　……