给农民让权直选的回声

出版时间：2002-1  出版社：西北大学出版社  作者：刘亚伟 编  页数：206  

内容概要

　　自1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村组法》）试行以来，村民和基层官员都希望有一天农民也能像直接选举村委会主任和委员一样直接选举和监督基层政府官员。1998年11月，修改后的《村组法》明确制定了许多国际通行的确保选举的公平、竞争性和透明度的选举程序。村级直选和村民自治的深入和普及使选择和监督乡镇干部的呼声越来越高。　　1998年年末，四川省的两个乡（遂宁市中区的步云乡和眉山市青神县南城乡）却在授权不明的情况下进行了乡镇长直选的尝试。1999年初，广东省深圳市的大鹏镇和山西省临猗县的卓里镇在乡镇长选举的候选人提名和确定正式候选人时也进行了勇敢的试点。　　这些成功和不成功的试验引起了各方的关注。与此同时，乡镇政府继续膨胀，个别地方的乡镇入不敷出的趋势有增无减，在一些地区，乡镇政府和农民的关系一度恶化，农民负担加重，国内外的学者和我国政府有关部门越来越感到有关乡镇治理的改革迫不及待。

书籍目录

给农民让权(代前言)第一篇　多村治理的现状与出路　转型期乡村社会的村民自治是民众发起、政府层层推动的，所以农村问题及现状的成因在很大程度上在于目前行政化的乡村关系和基层权力结构，那么出路是改革政府的权力结构、规范其行为，还是从根本上实现治理的结构性转换?选择性控制：行政视角下的乡村关系--对湖南省H镇政府对村关系的个案阐释(吴淼)农村基层的权力结构及其运行机制--对黑龙江省昌五镇的个案研究(王雅林)乡镇和村：当代中国农村民主建设中的博弈(杨雪冬)乡镇政府自我利益的扩张与矫治(楚成亚)县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换(徐勇)乡村治理中的公共权力--湖北荆门农村调查后的思考(贺雪峰、项继权)第二篇　给农民让权的“步舌窦验”　在中央政府、地方政府和社会公众各方利益需求上下互应的流程中，1998年12月四川步云乡拉开了乡镇长直选的大幕，村民自治近十年呼唤的乡村“接口”终于以给农民投票权的形式有了突破性的进展，然而，配套的制度安排和面临的困境如何解决?步云直选：一次有意义的民主尝试(李昌平)基层政府治理变迁的制度分析--以四川省遂宁市中区步云乡乡长直选为个案（唐娟）“步云困境”：中国乡镇长直接选举考察(何包钢、郎友兴)第三篇　给农民让权的可能性、存在问题及建议把乡镇公共权力的选择权交给农民，从全社会的角度看，民意基础到底有多大?会不会形成新的基层断层?乡级民主到底应以何种程序来发展?乡镇长直选的民意基础有多大：--对村民自治的一项效应与后果的分析(肖唐镖)乡镇长直接选举可能引发的：“基层断层现象”探析(沈旭晖)关于乡级民主发展的调查与思考(刘喜堂)第四篇　组农民让权的另一种思路：乡镇自治撤销乡级政权，实现乡镇完全自治，是一种探索，但很可能是一种极端的思路--农村改革与公共权力的划分(郑法)

章节摘录

　　维持一个越“减”越多的行政机构要消耗掉社区大量财富。（1）昌五镇机关在编人口月工资总额约3万元左右，超编人员的工资则分摊到各行政村或下属单位支付，即一些行政村要负担与本村无关的人员的开支。（2）增加了社区的行政费用开支。例如，仅仅维持一个镇党委书记的专用车等日常活动的费用就很高，特别是随着追求排场、奢侈之风的盛行，整个支出就更大了。（3）上级部门规定乡镇必设一些机构，但又要求费用自筹，这部分负担也只能落在农民身上。具有普遍性的问题是，我们常常苦于对农民的摊派风屡禁不止，而腐败之风加上行政机构自我膨胀的成本正是其中的重要原因。（4）更为突出的是社区中的各种罚没款往往同一个单位的奖金及小金库金额的多少挂钩，这就更加刺激了各种不合理的罚没风的增长。昌五镇是有名的蔬菜生产基地，销售旺季许多人开着汽车、胶轮拖拉机前来批发蔬菜，有关部门便趁机以车辆牌照不全等种种理由对进城的车辆扣留、罚款，致使外地车进不了城，结果是菜农叫苦不迭。说明权力的无度扩张必然导致权力的滥用。　　非理性权力扩张的深层原因是利益的趋动。改革开放以来，市场经济体制的建立，在人们价值观上引起的最大变化就是由政治诉求转向了对财富的追求。在昌五镇，市场机制成为人们获取经济资源的新手段；但与此同时，被锁定在“行政支配主导型”的旧体制，仍然对经济资源有很大的统制权。而长期运行的“官本位”体制已形成了企望通过“官路”获得稀缺资源的庞大的“幸运者群体”，逐利手段的便捷和市场机会相对不足又正在形成着新的期望进入者。正是利益的驱动使他们希望“官本位”旧体制不断得到强化和膨胀。　　……