走出“生之者寡，食之者众”的困境

出版时间：2004-11  出版社：西北大学出版社  作者：徐勇 等 著  页数：271  

内容概要

　　农民负担沉重自20世纪90年代以来，成为久治不愈的“痼疾”，在一些地区造成民怨沸腾，以至于新世纪初中央痛下决心进行农村税费改革。但税费改革并不能解决造成农民负担加重的重要原因——“生之者寡，食之者众”的农村治理体制问题。随着税费改革的不断深入，农村基层社会必然要求进行县乡村治理体制改革。面对农村市场经济和民主政治建设，怎样评估现有体制，又怎样重新构造乡村治理体制，却是一个众说纷纭的问题。　　《走出“生之者寡，食之者众”的困境：县乡村治理体制反思与改革》包括总体思路、村治变迁、乡镇改革、县政转型共四个部分内容，作者从历史与现实的角度对乡村治理体制进行了深入的反思，提出了实现乡村治理体制的结构性转换的总体思路，并探讨这一思路下“强村、精乡、简县”——总体改革走向的可能性和现实性，以及实践中的改革经验总结。这对于农村税费改革，特别是乡村治理体制的改革和研究有重要参考价值。

书籍目录

一、总体思路第一章 强村、精乡、简县：乡村治理体制改革的总体走向一、基层治理弱化：农村税费改革中出现的新问题二、强村：增强村的财力和自治能力三、精乡：变乡级政权为派出机构四、简县：粗简机构与建立责任政府第二章 县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换第三章 农村政治体制改革报告一、当前农村政治问题突出，存在严重的治理性困境二、体制性原因三、农村政治体制改革构想及政策建议二、村治变迁第四章 村治的变迁与国家的建设一、1949年以前的村治：国家为什要进入乡村及其尝试二、建国30年的村政改造三、村民自治：国家与乡村社会关系的重构第五章 从村治到乡政：乡村管理的第二次制度创新一、村管理体制变迁及第一次制度创新二、乡政与村治的脱节及第二次制度创新三、乡镇改革第六章 精乡扩镇、乡派镇治一、我国乡级建制的历史沿革二、现阶段乡管理体制的主要问题三、精乡扩镇、乡派镇治：乡级改革的基本思路四、现有乡镇体制改革的实验与限度五、国外农村基层建制的特点及演变第七章 乡镇自治：根据和路径第八章 “乡政自治”：另一种乡镇改革第九章 乡镇机构改革要解决什么问题第十章 乡镇财政与乡村治理第十一章 机构改革基础上的乡镇民主先举第十二章 目标责任制：行政主控型的乡村治理及绩效四、县政转型第十三章 机构精简：县比乡镇更迫切第十四章 县乡执政方式转型与农村治理体系重构后记