政府采购案例评析

出版时间：2008-7  出版社：何红锋 华中科技大学出版社 (2008-07出版)  作者：何红锋 编  页数：201  

前言

政府采购市场与政府采购制度的影响正在随着政府采购额的扩大而不断深入。从节约财政支出到推进廉政建设，从采购国货支持国内产业发展到完善政府采购制度迎接开放市场的挑战，自2003年1月1日起《政府采购法》实施五年多以来，政府采购领域的动态与法律实践受到了越来越多的关注：所有能够供应货物、工程或服务的市场经营者，在关注2007年里有约4000亿采购需求量的潜在客户们是如何签下一张一张订单的；以提供税收方式成为政府采购支出主要最终支付者的普通公众，在关注财政性资金是如何被一笔一笔花出去的；而作为采购人的国家机关、事业单位或团体组织，在关注他们所进行的政府采购项目对于政府采购制度的要求是如何一步一步落实的。从某种角度来说，只要他（她）愿意，几乎所有人都会在政府采购活动中扮演一个角色，而这些潜在角色在直接参与政府采购时，需要共同遵循政府采购所特有的法律规则。从学习了解到熟知掌握政府采购规则的捷径，是观摩这些规则在实践中是如何被运用的，而本书为有意深入体会政府采购规则的政府采购管理者、从业人员、参与政府采购竞争的各类供应商乃至对政府采购规则感兴趣的学习、研究者提供了很好的素材。本书结合《政府采购法》实施以来的政府采购法律制度的实践与最新发展，从全国各地开展的政府采购的各个环节精心挖掘整理了48个典型的政府采购案例。全书参照《政府采购法》体例共分9章，每一章均将涉及相关法律规定可能出现的各种纠纷加以综述，进行法律性质界定及防范处理要点提示，之后引入实际发生纠纷或争议的案例。每个案例都分为案情摘要、处理结果和分析评论三个部分，虽然案例材料本身可能长短不一、角度各异，但相关分析评论均力求做到观点明确、有说服力，在适当之处亦会不揣陋见阐述编者的观点。通过这些案例介绍及理论分析，以全面总结政府采购法律实践经验，并结合理论与现行法律规定进行分析评述，澄清政府采购法律规则理解与适用的误区，辨析制度规定的设立宗旨与操作要点，并为完善我国政府采购法律制度提出建议和意见。

内容概要

　　本书以《政府采购法》所确立的各项政府采购法律制度规范为基本脉络，全面收集提炼并深入评析了数十个典型政府采购案例，集中反映了当前政府采购实践中围绕法律适用出现的争议、纠纷和问题。　　在编写体例上，每章均有纠纷综述及具体案例评析，提出了解决或避免各类纠纷发生的处理方法或防范措施。考虑到我国政府采购市场对外开放的趋势及政府采购法正日趋完善的状况，《政府采购案例评析》介绍了有关WTO《政府采购协议》的案例和国外政府采购案例。　　本书适合政府采购管理者、从业人员、参与政府采购的商务人士阅读，亦可为政府采购法的学习和研究者提供参考与借答。

书籍目录

第一章　总则案例评析综述案例1　政府采购监管职责纠纷案案例2　法院选择拍卖人适用邀请招标案案例3　限定注册资金排斥中小企业案案例4　采购中央空调系统设备拒绝国货案案例5　校服采购是否应当纳入政府采购范围案例6　采购人指定品牌导致与政府采购效益冲突案案例7　变相指定品牌纠纷案第二章　政府采购当事人案例评析综述案例1　北京市朝阳区撤销集中采购机构案案例2　供应商不给员工上社会保险不能中标案第三章　政府采购方式案例评析综述案例1　简化养护维修金使用程序案第四章　政府采购程序案例评析综述案例1　政府采购超预算成交案案例2　对政府采购中低于成本报价处理案案例3　未达限额标准而采取公开招标的中标结果是否有效案例4　第一候选人放弃中标案案例5　召开开标前答疑会是否影响招标公正性案例6　采购人改变候选中标供应商顺序案案例7　采购人强迫中标人降价案案例8　政府采购招标文件解释权争议案案例9　供应商对采购需求具有倾向性提出质疑的处理案案例1O　政府采购采用平均价格计算法评判投标报价有失公平案案例11　竞争性谈判程序质疑案案例12　竞争性谈判中专家应当回避而未回避案案例13　开标时间与投标截止时间不一致纠纷案案例14　专家分别评审供应商案案例15　专家专业水平不高引发纠纷案第五章　政府采购合同案例评析综述案例1　政府采购“跟标”案案例2　擅自撤标纠纷案案例3　政府投资工程结算审计纠纷案案例4　政府采购合同撤销权纠纷案案例5　政府投资重点高速公路工程违法分包案第六章　质疑与投诉案例评析综述案例1　政府采购未书面答复质疑案案例2　政府采购质疑答复未告知投诉权案案例3　采购中心以质疑超过法定时间为由不予受理质疑案案例4　投诉书未递交给正确主体致投诉未予以处理案案例5　未依法受理投诉及处理投诉事项案第七章　监督检查案例评析综述案例1　农民诉财政局超预算买车公益诉讼案案例2　政府采购中心受到各有关部门监督案第八章　法律责任案例评析综述案例1　由于招标人过错导致废标的责任承担案案例2　土方回填工程招标采购供应商“串标”被罚案案例3　政府采购工作人员接受贿赂被处刑罚案案例4　尚未履行的采购合同被撤销能否索赔案第九章　WTO《政府采购协议》及国外政府采购案例评析综述案例1　增值税不纳入政府采购合同价值案案例2　韩国影响政府采购措施案案例3　采购停车收费表系统违反《政府采购协议》案案例4　与《政府采购协议》例外条款有关的“联想安全门”案案例5　州际岩制品股份有限公司诉美国政府案案例6　克拉克建设股份有限公司诉费得里克派纳等人案案例7　爱莫瑞国际航空公司诉美国政府和联邦快递有限公司案参考文献

章节摘录

第一章 总则案例评析综述《政府采购法》的第一章是总则。该章规定的内容包括：立法宗旨、适用范围，政府采购的概念、原则、模式、政策目标等内容。本章内容是政府采购概括性的条文，严格地讲，政府采购中发生的各种纠纷都能够在这一章中找到相应的根据。但直接涉及本章相关规定的纠纷，主要包括政府采购法的适用纠纷、涉及政府采购原则的纠纷、政府采购模式纠纷、涉及政府采购政策目标的纠纷、政府采购回避纠纷等几类。一、政府采购法的适用纠纷《政府采购法》第2条规定了该法的适用范围：地域范围为中华人民共和国境内；适用的主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织；采购资金来源限于财政性资金；采购的对象包括货物、工程和服务，且要求属于依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的。但相关操作在实践中仍然存在大量纠纷。首先，对采购主体有不同的理解。虽然从《政府采购法》的立法看，已经明确“采购人不包括国有企业，主要是考虑到企业是生产经营性单位，其购买行为在某种意义上属于生产行为（为制造某产品而购买，非消费性的），其资金来源多元化，企业作为市场主体应当按照市场规律自主经营，所以，不论从理论上还是实际操作上都不宜将企业纳人政府采购范围”①。但是，实践中的复杂性在于，我国许多国有企业承担着公共采购的职能，如许多市政工程，使用的是财政资金，许多人将这类采购理解为政府采购。笔者认为，解决此类分歧的关键在于：应当严格区分政府采购与企业采购，当政府以公共采购为目的，将财政性资金交给某一企业时，实际是在进行一项服务（采购项目管理）的采购，这个过程应当属于政府采购。目前，许多地方实施的建设项目“代建制”即属于此类采购。一旦公共采购项目已经交给某一企业后，企业为了该项目再进行的采购则属于企业采购。

编辑推荐

《政府采购案例评析》适合政府采购管理者、从业人员、参与政府采购的商务人士阅读，亦可为政府采购法的学习和研究者提供参考与借答。