管办分离

出版时间：2011-12  出版社：北京理工大学出版社  作者：于小千  页数：256  

内容概要

　　《管办分离：公共服务管理体制改革研究》在2011年中国经济发展的这个关键时刻出笼具有历史和现实意义。提高中国公共服务设施的组织效率和效益问题是过去十几年来全社会都十分关注的问题。与中国企业在国内外市场取得的耀眼的经济和社会效益相比，中国的公共服务体系包括大学、机关、医院发展严重滞后。公共医疗卫生和公立医院管理发展水平与中国其他行业在改革30多年来所取得的进步不成比例。

书籍目录

第一章　管办分离改革的现实背景
 第一节　管办合一体制的形成
 第二节　管办合一体制的困境
 第三节　管办分离改革的提出
第二章管办分离改革的国际经验——以医疗卫生服务为例
 第一节　英国的管办分离
 第二节　美国的管办分离
 第三节　新加坡的管办分离
 第四节　德国的管办分离
 第五节　发达国家管办分离改革的启示
第三章　管办分离改革的理论分析
 第一节　管办分离改革的社会分析——网络治理的形成
 第二节　管办分离改革的经济分析——成本效益的优化
 第三节　管办分离改革的法律分析——为合约管理创造条件
 第四节　管办分离改革的制度分析——主体间关系的厘清
第四章　管办分离改革的国内实践探索
 第一节　北京海淀的管办分离改革
 第二节　江苏无锡的管办分离改革
 第三节　上海的管办分离改革
 第四节　各地管办分离改革的比较与经验
第五章　管办分离改革的困境、动力与目标
 第一节　管办分离改革的现实困境
 第二节　管办分离改革的发展动力
 第三节　管办分离改革的目标定位
第六章　管办分离改革的模式选择
 第一节　管办分离改革的自主化模式
 第二节　管办分离改革的法人化模式
 第三节　管办分离改革的市场化模式
 第四节　政府作用：管办分离改革成功的保障
第七章　管办分离改革的实现路径与政策选择
 第一节　管办分离改革的实现路径
 第二节　推进管办分离的政策选择
第八章　管办分离下公共服务提供机构的治理
　第一节　健全公共服务提供机构的法人治理结构
　第二节　完善公共服务提供机构的运行机制
　第三节　重塑公共服务提供机构的组织文化
附录
参考文献
结束语

章节摘录

版权页：   插图：   第一节 管办分离改革的社会分析——网络治理的形成 鲍勃·杰索普等学者指出，传统的行政等级制已不能适应当代社会，以广泛参与、双向互动为特征的治理机制正在兴起，这是因为当今世界的相互依存日益紧密、日益扩展和迅速变化；组织内部和组织之间，部门内部和部门之间，以及国家内部和国家之间的互动日益频繁。管办分离改革模式正是这种背景下的产物，它体现了传统的自上而下治理走向水平网络治理的变化趋势。 一、管办分离的社会基础：从地方政府管理到地方治理 治理（Governance）的概念，在20世纪末逐渐被重视与讨论，到21世纪初期，几乎成为社会科学界相当流行的理论。近代研究字词、观念及文化的著名学者雷蒙·威廉斯（Raymond Williams）曾指出，每一个时代都会有一些关键字或关键词，在这些字词里总会沉淀着某些时代的信息，因而，分析这些字词的发展脉络及其内涵，对掌握那个时代的意义将会有极大的帮助。总的来说，治理的出现，与政治调控方式的变化、地方分权化趋势的发展以及社群主义的高涨有着莫大的关系。 首先，与治理有关的概念从20世纪下半期以后出现，而一开始，它并不就具有特定而正面的含义，而是以“不可治理”的反面意义出现的。而从“不可治理”到“治理”的变迁，则隐含着政治调控方式的重要发展。众所周知，20世纪70年代以后，冷战对峙极为严重，军费支出庞大，官僚体制臃肿而反应缓慢，加之石油危机和福利国家的弊端不断激化，西方各国财政状况日益窘迫和紧张。由此，所谓的“新右派”开始崛起，它在军费开支问题上着墨寥寥，而在福利国家和民主参与上大作发挥。以前，社会福利被认为是用来化解资本主义自我崩溃的一种解药，而“新右派”却认为社会福利本身即是一个危机；更广泛的民主参与被认为是打破少数人垄断的政治进步，而“新右派”却谓之为“民主超载”和“参与爆炸”。1979年，当代德国社会思想家奥菲（Claus Offe）率先将西方社会所出现的这些问题归纳为“不可治理性”（Ungovemability）。这似乎是“治理”首次以它的反面意义出现。 由此，在一段时间内，欧美各国基本上都是在“新右派”的主导下，将原本属于政治的事务，如反托拉斯、基本工资、社会福利等，将其“去政治化”，使之变成资本主义“商品化”的环节。然而，经过数十年的探索，“新右派”的主张尽管给资本主义国家带来了积极的变化，但也出现了不少弊端，如公平性和人情性匮乏、贫富差距拉大、交易成本高昂等。

编辑推荐

《管办分离:公共服务管理体制改革研究》作者基于多年丰富的公共服务管理经验和高度的社会责任感，立足于我国社会现实，分析了公共服务机构，特别是公立医院管办分离改革的必要性、可能性、实施性。

用户评论 (总计1条)

•   值得推荐给各位。特别是从事改革工作的领导们。