中国农村养老保障制度的路径选择研究

出版时间：2009-9  出版社：上海社会科学院出版社有限公司  作者：周莹  页数：188  

前言

　　党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，开启城乡一体化发展的新时代。十届全国人大二次会议把“国家建立同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入了宪法。党的十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系……探索建立农村养老保险制度。”党和政府开始重视农村社会养老保险制度。根据第五次全国人口普查，中国将进入人口老龄化的国家行列，农村老龄化程度比城市更为严峻。中国银色浪潮与21世纪的农村养老危机已经来临。传统农村养老模式具有不可持续性，建立农村社会养老保险制度，是基于基本的公平正义、城乡一体化发展，应对银色浪潮、国家稳定以及经济持续稳步增长的重大课题。　　中国农村养老保障制度建设是当前我国公共政策领域所面临的主要难题之一。中国农村养老保障制度面临着传统二元结构、户籍制度、土地产权制度、计划生育政策等制度性约束瓶颈，同时随着中国经济的发展需要面对城市化、工业化、国际化等外生性因素的冲击，加上我国经济发展处于中等偏下收入水平，我国财政分权制度下农村养老资源投入压力和不均衡性，农村人口持续老龄化和农村劳动力快速向城市流动，社会公平正义呼声的不断提高等宏观经济社会背景。可以得出结论：中国传统的农村养老模式具有不可持续性，单纯地依靠农业自身完成农民养老在当今的中国已经失去了经济基础，面临着向社会化方向的变革。所以，随着经济发展和产业升级，以国家财政统一管理农村养老，城市反哺农村，工业反哺农业也符合经济演化规律和产业递进逻辑。

内容概要

在“十一五规划”提出建设社会主义新农村、党的十六大报告指出中国农村社会保障制度建设、构建和谐社会需要国民共享改革成果，以及“银色浪潮”带来21世纪养老危机这四个宏观经济运行背景下，如何妥善解决中国数以亿万计农民的养老不仅是学术问题，也是基于基本的公平正义、国家稳定以及经济可持续发展的现实问题。     《中国农村养老保障制度的路径选择研究》对中国农村养老保障制度的路径选择进行深入的研究与探讨。全书共分13个章节，具体内容包括养老保障制度的相关研究及其评述、中国农村养老保障制度的需求分析——人口老龄化动态预测、中国农村养老资源缺失问题研究、国外农民养老保障制度的经验启示等。该书可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。

书籍目录

序言第一篇 理论准备篇　第一章 前言　　第一节 研究背景　　第二节 研究思路　　第三节 研究方法　　第四节 研究的创新　　第五节 可研究的方向　　第六节 基本概念　　　一、养老制度的内涵界定　　　二、养老制度的结构剖析　　　三、养老制度的变迁　第二章 养老保障制度的相关研究及其评述　　第一节 养老保障制度理论研究　　　一、非正规养老保障制度的政治经济学分析　　　二、正规养老保障制度的政治经济学分析　　第二节 中国农村养老保障制度的经验研究　　　一、对农村养老保障制度改革的目标和政策原则的探讨　　　二、农村养老保障制度实践评价的路径分析　　　三、对农村养老金制度建设的关键性问题分析　　　四、划分人群养老保障制度建设研究　　　五、其他相关研究领域　　　六、结论性评述第二篇 制度非均衡篇　第三章 中国农村养老保障制度的需求分析——人口老龄化动态预测　　第一节 人口老龄化定义与现状　　　一、人口老龄化定义　　　二、人口老龄化现状　　第二节 农村人口老龄化动态预测分析　　　一、预测方法——要素法　　　二、预测方案的前提假设　　　三、农村人口老龄化预测结果　　　四、人口老龄化凸显农村养老保障制度的需求　第四章 中国农村养老保障制度的供给分析——制度性瓶颈与外在冲击　　第一节 中国农村家庭养老模式面临的制度性瓶颈　　　一、我国特有的城乡二元社会经济结构存在　　　二、户籍制度较难跨越　　　三、农地产权制度不合理　　　四、国家计划生育政策不会有大的变动　　第二节 中国农村家庭养老模式面临的外在冲击　　　一、缺乏永久迁移的不完全的城市化的冲击　　　二、工业化生产力变化后对家庭养老功能的冲击　　　三、城市化、工业化进程中的农地征用　　　四、农业——国际化背景下弱质产业　　　五、结论：家庭养老模式转向社会养老模式的必然趋势　第五章 中国农村养老资源缺失问题研究　　第一节 模型：中国的三大人口方程　　　……第三篇 制度剖析篇　第六章 中国农村养老保障制度的现状及剖析　第七章 国外农民养老保障制度的经验启示第四篇 制度的路径选择篇　第八章 非均衡背景下中国农村养老保障方式与人群的匹配设计　第九章 中国农村留地农民养老保障制度模式选择及论证第五篇 宏观运行篇后记

章节摘录

　　陈思霞、卢盛峰①通过对养老保障相关因索的计量分析，认为可以提供基本的养老金覆盖到农村大部分地区，资金可由中央和地方政府合力通过个人所得税等方式预算平衡，解决农民养老的基本问题。对于有进一步需要的养老需求，可以向日本学习，建立以农民自愿为主的第二层社会保障，这部分费用由农民自愿交付，所受的保障水平与其所缴纳的费用相关。　　（2）农村社会养老保障制度框架的推进。　　郑功成②提出人口不断分化推进。他认为需要在化解养老保险历史债务、降低社会保险缴费率、强化国家财政与劳动者个人的责任并缩小地区发展不平衡的差距的条件下，仍然持分类分层推进的观点，认为应当承认农村人口不断分化的现实并采取有区别的社会保障政策。　　卢海元提出创新农村社保制度。将对农民的直接补贴主要用于启动和支持农村社会养老保险制度建设，推进农民补贴方式的制度化。将农民补贴方式创新、农村社会养老保险制度建设与粮食流通体制改革、粮食安全机制的重建、农村基层组织职能转换有机结合起来，以低成本建立起农村社会养老保险制度。　　史振磊④提出逐步扩大范围。建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系逐步进行。从发达国家社会保障制度的发展看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。　　王延中⑤提出分区域推进。需要用长远的眼光、发展的眼光看待这一问题，不要太急。但是，每一个时期有不同的重点，可以分轻重缓急、分步推进。　　刘福垣⑥提出社会保障覆盖率是全面小康的唯一考核指标。农民必须在分化之后进入劳动力市场，才能成为社会保障的对象。而这个分化的过程是需要相当长的时间才能完成。目前政府的任务是把已经进入城市的农村流动劳动力留下来，一步到位使他们享受城市人的国民待遇。

用户评论 (总计3条)

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