海洋行政管理

出版时间：2002-8  出版社：山东青岛海洋大学  作者：郑敬高等编著  页数：309  字数：254000  

内容概要

　　《海洋行政管理》分为三部分。第一部分为理论篇，探讨海洋行政管理科学的成立及其基本学术范畴，是为全书的理论基础；第二部分为主体篇，主要探讨海洋行政管理的主体及其工作机制、海洋立法管理、海洋政策与战略等行政主体运作方面的理论问题；第三部分为对象篇，讨论实施海洋行政管理的对象及具体内容，主要介绍海洋权益管理、海洋资源管理和海洋环境管理的内容。这种结构安排，主要在于构建起海洋行政管理学的基本理论框架，对海洋行政管理实践面临的重大问题提出我们的观点或理清分析思路，并不一味追求系统全面的叙述。对于许多海洋行政管理的具体问题的研究而言，这只是一个导论。法律、法规是国家实施海洋管理的基本依据和重要手段，为此；我们特将国家有关海洋行政管理的重要法律、法规名录作为附录排于书后，便于读者检索。

书籍目录

第一篇 海洋行政管理学的理论建构
第一章 海洋行政管理学基础
第一节 海洋实践活动的特点
一、人类海洋实践活动的扩展
二、海洋实践活动的基本类型
三、海洋实践活动的特点
第二节 海洋管理意识
一、海洋价值观念
二、海洋管理意识
第三节 海洋行政管理的产生与发展
一、海洋行政管理的定义问题
二、海洋行政管理的历史形态
三、海洋行政管理学的理论基础
第二章 海洋行政管理学的基本范畴
第一节 海洋行政管理的性质和特征
一、海洋行政管理的性质
二、海洋行政管理的主体与客体
三、海洋行政管理的特征
第二节 海洋行政管理的目标与任务
一、海洋行政管理的目标
二、海洋行政管理的任务
第三节 海洋行政管理的方式方法
一、海洋行政管理的宏观方面和微观方面
二、海洋行政管理的区域化管理
三、行业化的海洋行政管理
四、海洋行政管理的实现手段
第四节 海洋行政管理的原则
一、海洋主权原则
二、资源效用原则
三、环境保护与可持续发展原则
四、依法行政原则
第二篇 海洋行政管理的主体运作
第三章 海洋行政管理体制
第一节 海洋行政管理体制的基本概念
一、海洋行政管理体制的内涵
二、海洋行政管理主体
三、海洋行政管理机构的设置原则
四、海洋行政管理职能的配置
五、海洋行政管理的实际运作
第二节 海洋行政管理的体制类型
一、海洋行政管理体制的主要类型
二、海洋行政管理体制建设的经验总结
第三节 我国海洋行政管理体制
一、海洋行政管理的制度环境
二、我国政府海洋行政管理的基本职能
三、海洋行政管理体制的主要职能机构
第四节 海洋行政管理体制的改革
一、我国海洋行政管理体制的沿革
……
第三篇 海洋行政管理的实施对象
附录 国家海洋管理有关法律、法规名录
参考文献

章节摘录

　　20世纪80年代以来，我国的海洋事业迅速发展，同时政治体制及政府职能也处于转换和重新配置时期，明确我国海洋行政管理的任务十分重要。根据海洋行政管理的根本目标和我国政治体制改革的现状，我国海洋行政管理的任务主要包括以下几个基本方面。　　（一）维护海洋权益　　海洋权益有两个方面的含义。一方面是代表国家行使领海主权，防止来自境外的侵犯、侵占、损害和境内外人员对主权海域的非法利用；推动国际海洋事业的发展以及国际海洋法的制定与完善，支持本国有关部门对国际公海的科学考察与开发利用。另一方面，海洋行政管理机关行使政府权威，公正处理在海洋资源开发利用中的各种矛盾冲突，维护各海洋活动主体的正当权益。　　（二）协调各种海洋活动主体的利益关系　　对海洋资源的利用是互相影响和互相联系的，但海洋资源的开发利用总是一个一个的利益主体的具体行为，不同利益主体因利用共同的海洋对象而发生矛盾冲突。比如围海造地或修筑码头港口等，就会影响捕捞养殖以及晒盐等传统形式的海洋经济，甚至剥夺一些人世世代代“靠海吃海”的权利。解决不同利益主体间的纷争，自然的方式是靠冲突各方实际力量的角逐；自由主义的方式是通过博弈来达到关系各方利益平衡的某种制度安排；理性的方式是通过凌驾于冲突各方利益之上的公共权威——主要指国家机关——用法律或行政的手段来解决。姑且不论哪一种方式在理论上更有说服力，从海洋实践活动的特殊性来看，在强调海洋资源归国家所有，强调“依法治海、科学管海”的今天，国家海洋行政部门行使解决海洋利益冲突的权威，这是义不容辞的。　　海洋资源的利用是可以交叉进行的。一片海域，可以作为航道或者旅游资源来开发，也可以作为海上养殖或渔业基地来建设，还可能是因为海洋环境、生态资源、历史文化遗迹等需要特别加以保护的区域。对海洋资源的开发利用需要维持海洋资源的再生和生态与环境的平衡，这已是当今世界的共识。但追求直接利益的海洋活动具体行为主体，对诸如此类的问题大多不会考虑或不愿考虑。这就形成海洋行政管理机关的任务，即站在公共利益的立场，运用公共权威去合理确定海域的功能区划，控制海洋产业的布局和规模，制定涉海活动的行为规范和准则，防止污染海洋环境和对资源的破坏性开发。　　……