西部大开发中地方政府职能研究

出版时间：2004-1  出版社：西南财经大学出版社  作者：袁文平  页数：322  

内容概要

　　在经济文化相对落后的发展中社会主义大国，在不均衡的市场经济环境下推进欠发达地区的经济发展，没有政府的主导、参与和调节是难以想象的；若只有中央政府一个主体，没有地方政府这个主体的参与，这种推进也是难以完成的。西部大开发是一个艰巨而漫长的系统工程，地方政府作为这个系统工程的监理者，一方面通过为西部地区提供公共产品，保护生态环境成为西部大开发的参与者；另一方面通过为西部企业创造公平竞争的外部市场环境，成为西部大开发的调控者。因此，在西部大开发中，以强有力的地方政府作为主导力量是顺利完成这一战略的重要保障。这是《西部大开发中地方政府职能研究》研究的意义所在。

书籍目录

前言第一章 西部地区地方政府的作为与不作为第一节 中央政府与地方政府一、中央政府与地方政府的事权、财权划分及博弈二、中央政府与地方政府在西部大开发中的定位问题第二节 西部地区地方政府作为的领域一、行政领域二、经济领域三、政府自身管理第三节 西部地区地方政府不作为的领域一、私人领域二、微观经济领域三、产权界定明晰领域四、中央政府作为的领域第二章 西部地区地方政府·市场·企业第一节 地方政府·市场一、市场经济中的政府特征一、市场经济中的地方政府行为特征三、市场的缺陷四、政府对市场的积极作为五、政府失灵及纠正第二节 西部大开发中的市场与政府一、西部地区市场一、西部大开发中的政府作为三、政府调节与市场调节的互动第三节 地方政府·企业一、我国企业的功能结构与组织特性一、地方政府行为对企业的影响三、地方政府与企业的关系第三章 西部地区地方政府的职能定位第一节 政府职能：从现代治理理论所做的考察第二节 西部地区地方政府职能界定一、地方政府在西部大开发中的角色定位一、西部地区地方政府的职能定位第四章 地方政府与西部地区的生态环境建设第一节 西部地区生态环境问题与成因一、西部地区生态环境面临的主要问题一、西部地区生态环境问题的成因第二节 西部地区生态环境建设：目标与手段一、西部地区生态环境建设的基本目标一、重建生态环境是西部大开发的切人点三、天然林保护与退耕还林是重建西部地区生态环境的两大支柱第三节 地方政府与西部地区生态环境重建一、流域生态环境治理是地方政府的主要职能二、地方政府为何缺乏生态建设的内在动力三、地方政府如何治理地区生态环境第四节 构建西部地区生态环境建设的政策保障机制一、环境管制机制二、资金筹集和融通机制三、经济补偿机制四、法律监督机制第五章 地方政府与西部地区产业结构调整第一节 西部地区产业结构：分析与评估一、西部地区产业结构层次较低，结构不合理的矛盾较突出二、农业以种植业为主，具自然禀赋的林牧业比重尚待提高三、工业发展整体滞后，第二产业内部结构比例失调四、第三产业发展总量不足与结构缺失并存第二节 西部地区产业结构调整：政府的行为一、西部地区产业结构调整：市场还是政府二、西部地区产业结构调整：地方政府的角色三、西部地区产业结构调整：主导产业的选择是关键第三节 西部地区产业结构调整：基本思路与政策选择一、地区比较优势：从静态转向动态二、西部地区产业结构调整的基本思路……第六章 地方政府与西部地区的科技创新第七章 地方政府与西部地区的教育发展第八章 地方政府与西部地区开放型经济发展第九章 西部大开发中地方政府的施政效率第十章 借鉴国际经验，提高地方政府的施政效率参考资料

章节摘录

　　孟德斯鸠认为：“一个共和国，如果小的话，则亡于外力；如果大的话，则亡于内部的完善。”对于大国政府而言，要免于因内部的不完善而被摧毁，则需要科学的分权制度来配置权力，避免过分集权和过分分权。从经济方面看，适当分权的政府要做到任何政策的制定和实施，都应该落实在适当的成本收益单位上；适当分权的政府，可以使政府贴近公民的需要，使政府具有比较准确的成本和收益，切实履行为公民服务的责任，从而更好地实现资源配置效率；适当分权的政府可以减少搭便车的问题，减少寻租和腐败；适当分权的政府，可以培养公民的自力更生精神，自主治理公共事务，不再有事找政府，而是有事找市场，这样可以减轻政府的压力，使政府把有限的资源配置于有用的地方。政府分权，表现为地方政府职能的变革，提高地方自治水平，中央政府还权于地方政府。　　民主政府以依宪治政和依法行政为框架，以分权框架下的自主治理为基础。民主政府提供特定的激励机制，以激励公民适当地参与公共生活，激励政府官员更好地为公共利益服务，而不是一味地满足特殊利益集团的偏好。从实践来看，公民当家作主，完全控制政府官员，政府官员成为名副其实的公共仆人的民主，其交易成本是非常高的，也是不可行的。而且，以公民当家作主的民主往往使得民选政府面临巨大的增加公共开支的压力，导致大政府，也易造成许多学者所说的“民主暴政”，结果会像拉丁美洲的民主国家那样陷入债务危机；也可能像印度那样，政府无法抵制特殊利益集团的压力，难以节省公共开支，推行市场化的变革，更可能因为民主负担过高，导致实际上普遍的政治冷漠，给少数假借民意者独行专制的机会。因此，民主政府的“民主”是公民负担得起，也愿意负担的民主。　　……