中国现代事业制度建构纲要

出版时间：2009-6  出版社：商务  作者：左然  页数：340  
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内容概要

　本书通过对我国事业法人及国外公益机构的历史考察，分析了事业法人的构成基础及法律地位；揭示了在建立现代事业制度过程中，事业法人制度所处的核心地位和基础作用。作者首先介绍了事业法人的类型，以此形成的不同法律关系及其调整，事业法人公益性、非营利性、公共服务性的本质特征，提出“不分配约束原则”和“出资不得撤回原则”应成为事业法人遵循的重要行为准则。其后剖析了事业法人的行政规制和法律制度，进一步指出建立现代事业制度的路径：重点加强事业法人治理和完善监管体制的建设，实体、程序和监督管理法律制度三者并重，从而为保证事业法人提供公益性公共服务的公平性、普遍性、可及性、安全性给予坚实的法律保障和指引；同时，为事业法人在其公益性公共服务提供过程中对“权利和权益”的可能侵害给予及时有效的法律救济。

作者简介

左然，河南省桐柏县人，研究员。1983年毕业于河南郑州大学外文系，获学士学位。1987毕业于中共中央党校理论部，取得科学社会主义专业研究生学历。1993年毕业于英国约克大学，获行政管理硕士学位。2007年毕业于中国政法大学，获行政法学博士学位。现任中央机构编制委员会办公室国家事业单位登记管理局副局长。
    参与撰写、翻译著译作4本；在《人民日报》、《光明日报》等国家级报刊上发表论文52篇；参加国际学术会议，发表学术论文10篇；获奖及被编辑人书的论文5篇；在省级刊物发表论文近200篇。

书籍目录

前言第一章  事业法人的构成基础分析  第一节  事业法人的历史考察    一、事业法人产生的背景    二、事业法人的公法人性质及其公法构成基础    三、西方公益法人的起源  第二节  事业法人的法律地位    一、法律地位的基本特征    二、西方公益性机构的法律地位    三、事业法人法律地位的特点第二章  事业法人类型化改革与行政法律关系调整  第一节  “营利性”与“非营利性”事业法人      一、“营利性”与“非营利性”事业法人的产生    二、“营利性”与“非营利性”事业法人的争论  第二节  “公办”或“民办”事业法人    一、事业法人“二分”：公权力之间的博弈    二、“公办”或“民办”的事业法人    三、以“所有制”性质区分事业法人的终绪　第三节  事业法人的再分类 　 一、传统分类及其缺陷  　二、事业法人重新分类的审视  　三、当代事业法人的类型划分  　四、域外公益性机构的类型　第四节  事业法人类型与法律关系构成  　一、事业法人行政法律关系构成分析  　二、事业法人民事法律关系构成分析    　三、事业法人社会法律关系构成分析    　四、域外公益机构行政法律关系构成基础考察  　第五节  事业法人行政法律关系的调整  　　一、行政法律关系的调整　　二、其他法律关系的调整第三章  事业单位改革目标选择与内部治理  第一节  事业单位改革的限度    一、“市场取向”和“扩大自主权”的事业单位改革    二、事业单位改革的探索：“五种目标模式”选择？    三、事业单位改革的方向：建立现代事业制度    四、事业单位改革引发治理方面的困境    第二节  域外公益机构治理的考察    一、域外公益机构治理的演进      二、域外公益机构治理的现实选择      三、域外公共机构治理模式分析    四、法人治理的中国语境    第三节  事业法人治理的范式分析　……第四章　事业法人的行政规制第五章　事业法人法律制度的建构第六章　规制中的权利保障与司法救济参考文献后记

章节摘录

　　第一章 事业法人的构成基础分析　　事业法人是事业单位改革的产物。事业法人与国家垄断相背离，与社会自治相一致，是政府公权下放与分散、承担国家和社会公务主体的多元化结果。事业法人的构成基础，决定着事业法人的基本属性和特征，影响着事业法人的分类以及在分类基础上的行为规制。计划经济下，政府需要将一部分公共职能交由事业单位承担；市场经济下，政府的有限性和有效性使政府将更多的公共职能转移给事业法人。事业法人的公共职能以及公共职能的履行，是以公权和公务的构成为基础的。一部事业法人成长史，亦同国外公务法人（公法人、行政法人）发展的历史一样，都是与公权调整和社会公务的扩张密切相关的。在社会的发展过程中，公权和公务的扩张过去是、现在是、将来仍然是事业法人的构成基础。　　……