地方财政与治理能力

出版时间：2010-6  出版社：商务印书馆  作者：王敬尧  页数：358  
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内容概要

本书通过对中部地区的一个县级单位的实证研究，考察其财政状况对县级治理的影响，构建了地方治理能力的研究框架，提出“互赖治理模型”，表达对善治的期待。    本书首先梳理了该县级单位的财政制度及财政关系的变迁，探讨治理的背景；其次从财政收入能力、财政支出能力及财政平衡能力这三个方面考察其财政能力；进而对照农民实际需求，分析公共服务财政投入的结构与力度，以此考察其公共服务能力；最后在分析财政支出结构及管理实践的基础上，探讨了其风险应急机制与危机管理能力。

作者简介

王敬尧，男，四川达州人，地方政府学博士，华中师范大学政治学研究院副教授，财政部财政科学研究所博士后研究人员，主要从事地方财政与地方治理研究。主持省部级项目8项，学术专著《参与式治理：中国社区建设实证研究》获得教育部社会科学研究优秀成果三等奖。在《政治学研究》、《江汉论坛》等刊物发表学术论文近三十篇，部分文章被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》等刊物转载。

书籍目录

第一章　导论　第一节　问题提出　第二节　研究现状    一、相关文献检索    二、核心文献解读　第三节　分析框架　第四节　研究方法    一、精英访谈    二、小组座谈    三、问卷调查    四、文本收集与处理　第五节　研究对象　第六节　篇章结构第二章　财政关系与制度变迁　第一节　与上级财政关系变化　第二节　本级五项财政制度变革    一、税款征收入库制度创新    二、零户统管制度改革    三、政府采购制度改革    四、政府性收入统管改革    五、国库集中支付制度创新　第三节　县乡七轮财政体制变迁　第四节　财政体制创新第三章　财政结构与财政能力　第一节　财政收入分析　第二节　财政支出分析　第三节　财政平衡分析　第四节　政府成本分析    一、政府成本概述    二、政府机构与编制    三、供养人员与官民比    四、行政成本结构    五、政府提供公共服务的成本　第五节　财政能力评价第四章  民生财政与服务能力　第一节　概念指标　第二节　民生财政支出    一、义务教育支出    二、农村文化支出    三、医疗卫生支出    四、社会保障支出    五、专项资金支出　第三节　民众服务需求　第四节　公共服务绩效　第五节　服务能务评价第五章　财政风险与应急能力第六章　讨论与总结参考文献后记

章节摘录

插图：采取定量方法进行专项考察。或者采取案例分析剖析成因。应该说现有文献对地方财政的研究比较全面，但较少进行县级财政收支结构与县级公共服务、县级政府运行成本及县级治理关系的综合性研究。事实上，收入与支出问题是县级财政的核心问题，但放在其他学科领域的视野中观察，就不是简单的财政收支问题，具有许多复杂的面向。一旦从另外的角度来考察县级财政收支结构的内涵，就会发现县级治理是一个系统性行动。比如，从公共服务角度考察县级财政结构在县级治理中的合理性或者从财政收支结构分析县级治理中的公共服务绩效，无疑都是很好的角度。（四）公共服务由于社会的转型，政府的治理方式也由公共行政演进到新公共服务（见表1-3），越来越多地体现公共服务的执政理念，这是很多发达国家经历过的阶段。公共服务作为政府的基本职能已经超出了阶级、阶层和居住区域的界限，是政府在自己所辖范围内向有机会在此长期或短期生活的所有人提供的普遍的和无差别的服务。

后记

自1996年7月跟随张厚安教授、徐勇教授和项继权教授涉足农村实证研究，至今已有十余年了。十余年问，我关注的问题从村民自治到村治实验，从农民负担到乡村关系，从农税减免到乡镇改革，从反哺农村政策到参与式社区建设，最终将县级治理确定为自己的学术研究领域。一路走来，其间几经周折，个中甘苦自知。关注焦点的变化并非赶时髦，而是多年游走于乡村之间，时常深刻感受到乡村同构背景下的财政关联对基层治理的实质性影响，于是自然想要去追问乡镇在多大程度上、如何影响村庄事务。而当我将注意力集中于乡镇财政问题对村级治理的影响时，却发现乡镇的独立性和自主性越来越有限。一个村庄的事情往往要由县、乡、村共同决定}乡镇更多扮演沟通者和执行者角色，最后“拍板”和“兜底”的是县级政府；而且村庄也经常跨越乡镇直接与县级政府沟通。这使我意识到县级财政对于县级治理的意义。就在我困惑于是否要进一步探究县级财政之时，项继权老师给我鼓励并指点迷津，使我得以忝列门墙，专注于县级财政对地方治理影响的研究。本书从选题到框架、从资料处理到行文定稿都是在项老师指导下进行的。恩师在我求学过程中多有鼓励而少予批评，这既给我很大空间，又使我不敢退缩。

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《地方财政与治理能力》是由商务印书馆出版的。