乡镇治理与政府制度化

出版时间：2010-12  出版社：商务印书馆  作者：赵树凯  页数：397  
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内容概要

《乡镇治理与政府制度化》是对当代中国基层政府及其治理的实证研究。研究的政府层面，聚焦于县乡村三级公共组织中的乡镇；研究的现实素材，集中于21世纪前五年。2005年，中国农业税全面取消，基层政府的活动内容和日常行为发生了重要变化。但是，基层政府的制度环境没有改变，基层政府的行为逻辑也没有改变，政府运行机制并未发生根本变革。故此，在相当时期里，本书所展开的核心论证都将属于中国政府改革的基本议题。本书由赵树凯编著。

书籍目录

导言
第1章  乡镇研究进程
  1.1  政策述评
    1.1.1  政策思路
    1.1.2  变革历程
    1.1.3  农村综合改革
  1.2  研究述评
    1.2.1  国内研究
    1.2.2  国外研究
    1.2.3  研究进路反思
  1.3  本项研究说明
    1.3.1  理论框架
    1.3.2  分析路线
    1.3.3  研究方法
    1.3.4  资料来源
第2章  乡镇组织与人员
  2.1  组织现状
    2.1.1  领导集团
    2.1.2  部门设置
    2.1.3  岗位人员
    2.1.4  扩张机制
  2.2  机构改革
    2.2.1  机构和人员精简
    2.2.2  乡镇撤并
    2.2.3  改革设想
  2.3  政府形态依据
    2.3.1  形态特征
    2.3.2  演变路径
    2.3.3  政府组织基础
第3章  乡镇财政与债务
  3.1  财政困局
    3.1.1  财政体制
    3.1.2  财政收入
    3.1.3  财政支出
    3.1.4  人员工资
    3.1.5  税费改革
  3.2  债务危机
    3.2.1  债务现状
    3.2.2  债务形成
    3.2.3  债务化解
  3.3  财政中的政治
    3.3.1  财政危机与财政体制
    3.3.2  财政危机与政府问责
    3.3.3  财政危机与政府预算
第4章  乡镇权力与问责
  4.1  权力格局
    4.1.1  一体性机构
    4.1.2  一元化权力
    4.1.3  内部单位
    4.1.4  垂直单位
  4.2  问责体系
    4.2.1  县市问责安排
    4.2.2  乡镇问责安排
    4.2.3  问责体系重心
    4.2.4  问责体系中的个人
  4.3  激励结构整合
    4.3.1  双重错位
    4.3.2  目标替代
    4.3.3  政府的政治控制
第5章  乡镇控制系统
  5.1  应酬上级
    5.1.1  会议
    5.1.2  文件
    5.1.3  汇报
    5.1.4  接待
    5.1.5  检查
  5.2  管理村庄
    5.2.1  村干部管理
    5.2.2  村财务掌控
    5.2.3  管片和包村
    5.2.4  村干部表现
  5.3  控制的僵局
    5.3.1  政策失灵
    5.3.2  基层失望
    5.3.3  管理脱节
第6章  乡镇公共服务
  6.1  主要服务领域
    6.1.1  乡村治安
    6.1.2  乡村教育
    6.1.3  公共卫生
  6.2  社会冲突管理
    6.2.1  村庄内部冲突
    6.2.2  农民上访
    6.2.3  基层政治信任
  6.3  统治与治理
    6.3.1  政府的公共责任
    6.3.2  干部的双重角色
    6.3.3  乡村冲突的政治意向
    6.3.4  何谓好的治理
第7章  乡镇政府前景
  7.1  危机中的命运
    7.1.1  处境与演变
    7.1.2  改革路径
    7.1.3  改革难题
  7.2  现实中的未来
    7.2.1  改革的现实选择
    7.2.2  未来并不确定
  7.3  微观改革的宏观考量
    7.3.1  中央与地方关系
    7.3.2  党和政府关系
    7.3.3  国家与社会关系
第8章  政府运行与制度异化
  8.1  基层政府与农村发展
    8.1.1  历史的进步
    8.1.2  理论的争执
  8.2  基层政府内卷化
    8.2.1  公司化的政府功能
    8.2.2  碎片化的政府权威
    8.2.3  运动化的政府行为
  8.3  基层政府制度异化
    8.3.1  异化
    8.3.2  制度异化
    8.3.3  政府制度异化
  8.4  政府制度异化渊源
    8.4.1  体制的历史惯性
    8.4.2  政府自利性
第9章  政府制度化与改革
  9.1  政府制度化基础
    9.1.1  政治与行政
    9.1.2  政府与社会
  9.2  政府制度化
    9.2.1  政府制度化的提出
    9.2.2  政府创新动力
  9.3  改革讨论
    9.3.1  基层民主
    9.3.2  基层自治
    9.3.3  法治建设
参考文献
后记
附录

章节摘录

版权页：现在的乡镇政权，起源于20世纪70年代末80年代初。家庭经营制度揭开了改革的序幕，释放出农民积累已久的巨大潜能，使农村经济得到迅速恢复和发展。与此同时，“政社合一”的人民公社体制作为国家以阶级斗争为纲整合控制农村的方式，已经无法担当起发展农村经济和管理农村社会的职能。如何重新整合农村社会、构建新的政权体制，成为摆在改革前沿的迫切问题。面对农村秩序重整和基层政权重建的形势要求，一些地区开始主动进行政社分设摸索。1979年4月，四川省广汉县最先酝酿改革。广汉县从县级机构入手，收到了一定的效果。但由于宏观体制没有变，县级的机构调整和省、地系统不衔接，工作受到影响。因此，县级改革只好停顿下来，转向更基层的公社进行试点。广汉县的试点，采取政社分设、将人民公社改为乡的做法。在原有公社主要人员基本稳定情况下，将政、党、企职能区分，由不同部门承担，对如何处理社办企业、公社干部分流、与生产队关系、经费来源、利润分配等等作了详细、具体而实在的改革。在广汉县进行撤社建乡改革摸索的同时，一些地方的群众自发地进行了村民自治探索。据现有资料，广西壮族自治区河池地区的宜山县（今宜州市）、罗城县最早实行了村民自治。由于土地承包到户后村庄公共事务没有人管理，这些地方的农民决定成立一个管理原大队公共事务的组织，即村民委员会，并制定村规民约。这种自治组织在解决农村乱占耕地、打架斗殴、乱砍滥伐、盗窃赌博等问题方面发挥了良好作用。这是早期的乡镇和村庄组织改革探索。

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《乡镇治理与政府制度化》由商务印书馆出版。

用户评论 (总计3条)

•   先在网上看到了这本书的大部分内容，实在喜欢，就买了一本。应该是研究乡村问题的代表性书籍吧
•   体制内的人写的,所以对于当今中国基层政权的乱象有很透彻的剖析
•   读了作者的《农民的政治》，感觉比较接地气。这本书也很好，有收获