以民为本依法治市

出版时间：2008-11-01  出版社：浙江人民出版社，宁波出版社  作者：姜彦君  页数：248  

内容概要

　　《中国特色社会主义在宁波的实践》丛书全面回顾我市改革开放30年的辉煌历程，系统总结中国特色社会主义在宁波的生动实践，集思想性、理论性、科学性、实践性和可读性于一体，对于我们更加深入地学习贯彻中国特色社会主义理论体系，更加坚定地走中国特色社会主义伟大道路，在新的历史条件下继续把改革开放伟大事业推向前进，具有十分重要的现实意义。

书籍目录

前言第一章 改革开放以来宁波民主法治建设的发展脉络和成就第一节 改革开放30年宁波民主法治建设的发展脉络一、拨乱反正：宁波民主法治建设恢复(1978-1992)二、依法治市：宁波民主法治建设全面推进(1993-2005)三、“法治宁波”：宁波民主法治建设的深化创新(2006-2008)第二节 改革开放30年宁波民主政治建设的主要成就一、稳步推进的民主政治建设二、探索创新中的基层民主建设第三节 改革开放30年宁波法治建设的主要成就一、注重先行的地方立法二、日趋规范的依法行政三、公正与效率相统一的司法建设四、日趋完善的社会治安综合治理五、日渐深入的公民法治文化建设第二章 稳步推进的民主政治建设第一节 改善党的领导，推进民主制度化和规范化一、以党内民主带动人民民主二、保障人大工作稳步推进三、有效促进政协参政议政作用的发挥第二节 权力机关民主建设的日趋深化一、服从大局的重大决策二、换届选举和任免的民主化程度不断提高三、切实发挥代表作用的机制创新四、强化自身监督的旁听和评议制度第三节 政治协商参政议政的深化发展一、政治协商走向规范二、参政议政走向深化三、广辟信息来源反映社情民意第三章 探索创新中的基层民主法治建设第一节 宁波基层民主法治建设制度创新与实践一、村民自治制度的形成及宁波的发展二、居民自治制度的形成及宁波的发展三、基层民主法治建设的量化考证第二节 村民自治法治化的重大实践一、规范运行的民主选举二、完善民主决策和民主管理制度三、健全民主监督机制第三节 社区法治建设的发展一、建立健全社区民主自治组织载体二、以完善机制促进社区民主自治能力的提升三、从组织建设和人员素质入手提升社区民主自治水平四、以社区直选落实民主选举权……第四章 注重先行的宁波地方立法第五章 走向深化的政府法治建设第六章 追求公正的司法建设第七章 强化实效的法制监督第八章 教育与治理并举的法治文化建设第九章 宁波民主法治建设的启示第十章 宁波民主法治建设的前景展望主要参考文献后记

章节摘录

　　（二）强化程序规范，保证文件质量　　立法程序直接影响到立法的效率与公正性。宁波市开展地方立法工作以来，注重不断完善立法程序。1991年宁波市政府发布了《宁波市人民政府规章制定程序规定》（现已废止），明确规定了政府制定行政规章必须遵守的相关程序，对编制立法计划、提出草案、征求意见、论证、送审、发布等方面都作了详细规范。该规定增加了法制统一的原则，坚持民主性、科学性的原则，提高了公民参与程度，建立了专家参与制度，征询意见制度，规章解释制度，细化草案审查制度，审批制度和发布制度。如该规定明确，起草规章时，应当在本部门、本系统组织讨论，广泛征求意见。必要时，还应当召开专门会议，听取有关专家、学者、有实际工作经验的人员以及行政管理相对人的意见。这是宁波较早关注到内部层级监督的规范性文件，对改革开放前期宁波政府立法工作的监督制约起到规范作用。　　随着《立法法》颁布实施，宁波市政府进一步完善了立法听证程序制度，使行政规章制定法治化有了较大进展。根据《立法法》与相关法律的规定，宁波市积极在借鉴其他地方政府立法听证制度的基础上，不断完善地方行政立法制度。宁波市政府积极探索多样化立法起草方式。为避免部门立法中出现权力扩张化和部门利益倾向化的弊端，在立法起草方式上，注重发挥立法工作者、实际管理工作者和专家学者等多方优势，并体现一定的灵活性。通过拓宽法规规章的起草途径，对一些涉及部门利益较多的法规规章或者约束、规范行政管理部门行政行为的法规规章，由政府法制部门起草或组织起草，客观上起到了抑制部门利益法制化的倾向。如2004年制定的《宁波市政府信息公开办法》的起草工作就是以政府法制机构为主承担；《宁波市招标投标管理办法》采取由政府法制机构牵头，有关部门联合起草的方式；还有的立法项目是委托专家学者进行前期调研论证，联合立法工作者、实际管理工作者和专家学者共同起草的，如《宁波市象山港保护条例》等。通过对立法起草方式的规范，促进了抽象行政行为的合法化。　　……