中国民族自治地方公共管理导论

出版时间：2008-10  出版社：北京大学出版社  作者：李俊清  页数：448  

前言

中国是一个统一的多民族国家，各民族一律平等，为尊重和保障各少数民族自主管理本民族内部事务的权力，实现民族平等和民族团结，在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度，设立自治机关，行使自治权。目前，我国共有155个民族区域自治地方，其中有自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个。此外，作为民族区域自治的补充，为了保障较小民族聚居区内少数民族的权利，还建立了1159个民族乡（镇）。民族区域自治地方的总面积占到国土面积的64％，自治地方人口约占全国总人口的14％。民族自治地方地域辽阔，资源丰富，战略地位十分重要。改革开放以来，民族自治地方的经济、文化以及各项社会事业都有了长足的发展。截止到2006年底，民族地区（指5个自治区和云南、贵州、青海3个多民族省份）生产总值达到20519亿元，与2002年的10518亿元相比，按可比价计算增长了63.5％，年均增长13.2％。人均生产总值达到10832元，比2002年翻了一番。其他如道路、交通、邮电通信等基础设施建设和文化、教育、医疗、社会保障等各项事业，也都有了较快的发展。但是，由于诸多因素制约，民族自治地方的发展依然相对落后，生产总值仅占全国的8.94％，人均生产总值只相当于东部地区人均水平的35％左右，地方财政收支差达二千多亿元。目前，我国农村绝对贫困人口和初步解决了温饱的低收入群体也主要集中在少数民族聚居区，贫困发生率远高于全国平均水平。其中，约有20个民族390万人贫困程度较深，贫困发生率高达23.9％。五大自治区及少数民族聚居较为集中的云、贵、青、川四省还有约1.6万个行政村不通公路；新疆、云南、广西、甘肃和内蒙古，还有600多个乡镇不通电，涉及人口160多万；不少地区人畜饮水十分困难，教育、医疗条件还相当落后。基础设施薄弱和生态环境脆弱，已成为长期制约民族自治地方加快发展的“瓶颈”。

内容概要

中国是一个统一的多民族国家，民族区域自治制度是我国的三大基本政治制度之一。目前中国有自治区、自治州、自治县三级155个民族自治地方，民族自治地方面积占到了国土总面积的64％。本书对民族自治地方公共管理理念、公共管理环境、公共管理组织体系、人力资源管理、政府职能、公共政策、公共财政、法治与伦理以及民族自治地方公共管理的改革与发展等方面进行了系统深入的探讨，把公共管理的基本理论与民族自治地方公共管理实践相结合，开拓了一个新的学术领域。

作者简介

李俊清，教授、博士生导师、中央民族大学管理学院院长；兼任国家行政学院教授、北京大学多元文化教育研究中心客座研究员、国际行政学会会员、中国行政管理教学研究会副会长、中国政府绩效评估研究会常务理事和副秘书长。曾在美国杜克大学、纽约州立大学、日本立教大学任高级

书籍目录

第一章  中国的民族区域自治与民族自治地方公共管理  第一节　民族与国家  第二节  民族区域自治理论与实践  第三节民族自治地方公共管理第二章  民族自治地方公共管理环境  第一节　公共管理环境概述  第二节  民族自治地方公共管理环境分析  第三节  民族自治地方公共管理的环境要素第三章　民族自治地方公共组织  第一节　公共组织概述  第二节　民族自治地方行政组织  第三节  民族自治地方行政组织的创新与发展  第四节  民族自治地方非营利组织第四章  民族自治地方公共管理体制　第一节　公共管理体制概述　第二节  民族自治地方公共管理体制　第三节  民族自治地方公共管理体制的优化第五章　民族自治地方政府职能　第一节　关于政府职能的基本理论　第二节  民族自治地方政府与市场　第三节  民族自治地方政府的职能第六章  民族自治地方公共财政　第一节　公共财政概述　　第二节　民族自治地方公共财政　第三节  民族自治地方财政转移支付制度第七章  民族自治地方公共人力资源管理　第一节  公共人力资源管理概述　第二节  民族自治地方公共人力资源开发　第三节  民族自治地方公共人力资源管理第八章  民族自治地方公共政策概述  第一节　公共政策基本原理  第二节  民族自治地方公共政策分析  第三节  民族政策与民族自治地方公共政策第九章  民族自治地方公共政策过程　第一节  民族自治地方公共政策制定　第二节  民族自治地方公共政策执行　第三节  民族自治地方公共政策监督与问责制度　第四节  民族自治地方部分主要公共政策第十章  民族自治地方公共管理法治　第一节　法治与公共管理　第二节  民族自治地方公共管理法治化　第三节  民族自治地方公共管理法制建设第十一章  民族自治地方公共管理伦理　第一节　公共管理伦理概述　第二节  民族自治地方公共部门职业伦理　第三节　民族自治地方制度伦理　第四节　民族自治地方政策伦理第十二章  民族自治地方公共管理改革　第一节  民族自治地方公共管理改革的一般理论　第二节  民族自治地方公共管理改革的价值取向　第三节  民族自治地方公共管理改革的模式选择参考书目　附录  中国民族自治地方简表

章节摘录

民族首先作为一种文化形态存在，但是在国家产生之后，民族又具有非常重要的政治意义。国家的要素包括领土、人民、主权和政治机关。在这些要素中，领土和人民都是与民族相关联的。国家涵盖的领土是一个或多个民族生活的地理区域；国家统辖下的人民一般都包括一个或几个民族。民族文化和心理是国家合法性的来源和基础；民族传统和民族关系格局是诸多国家制度的社会和文化根源。1．国家的起源与性质恩格斯在摩尔根等人研究的基础上，以历史唯物主义理论为指导，在其经典著作《家庭、私有制与国家的起源》一书中详细地论述了国家的起源。在国家产生之前，作为国家基础的族群与作为民族源头的族群具有很大的重合性。国家起源于氏族——部落——部落联盟这一不断扩大的族群联合体。但是，国家产生的轨迹与民族产生的轨迹却不一样。民族，如前所述，主要是一种文化概念，是与地域、语言、宗教、经济生活方式等相关的族群划分方式。而国家的发展轨迹则是公共权力的产生及公共组织的构建。氏族一部落在发展过程中，由于内部贫富差距的产生和扩大以及对外扩张的生存需要，要求有一种组织化的权力和机构来凝聚内部力量，维持内部秩序，开展对外战争。最初，这些权力和机构是临时性的，往往由威望较高的老年成员担任领导人来处理氏族一部落内部的矛盾，分配内部价值，由身体强壮的人担任军事首领指挥对外战争，只要内部矛盾或对外战争一结束，这些人便不再拥有权力。但是，随着部落的扩大和内部财富分配不公越来越明显，部落内部的矛盾经常化、暴力化，最终产生了阶级分化。当阶级之间的矛盾已无法用和平方式解决，就需要有一个常设的组织来解决这些问题。同时，由于部落成员不断增加，生产生活需要的资源量也大大增加，部落为了获取资源而开展的战争也变得经常化。这两方面的事务使得成立相关组织以行使相应权力成为必要。这样，随着军事和内政权力逐渐融合，最终形成了凌驾于氏族一部落成员之上的公共权力及建立在此基础上的公共组织。所以恩格斯说：“国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力。”①2．国家的结构形式及成因国家形成以后，为了管理上的便利，也为了使国家管理活动适应各地的实际与需求，需要在统一的国家疆域内划分规模不等的地方管理区域和管理层级。这种划分会受到多方面因素的影响，所形成的各管理区域和管理层级之间以及它们与中央政府之问的关系也纷繁复杂，从而形成不同的国家结构形式。

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《中国民族自治地方公共管理导论》由北京大学出版社出版。

用户评论 (总计18条)

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