专家释法之公民与行政法

出版时间：2010-5  出版社：新华出版社  作者：黄怡捷，董林明 主编  页数：227  

前言

社会主义市场经济的蓬勃发展，不仅极大地提高了我国的综合国力和显著改善了人民的物质与文化生活，而且也成为推动我国法治建设“再上层楼”的巨大动力。1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会，把“依法治国”确立为治国的基本方略，将“建设社会主义法治国家”确定为社会主义现代化的重要目标，并提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务；1999年，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载人了宪法；2004年，“国家尊重和保障人权”载人宪法。目前，中国特色社会主义法律体系已经基本形成，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障。全面推进具有中国特色的社会主义法制建设事业，不仅需要培养和造就大批的法律专门人才，而且也有赖于全体公民法律意识的树立和提高。开展各种形式的法治宣传和教育，就是实现这一目标的有效途径。改革开放以来，党和政府十分重视积极推动在全体公民中树立法治观念。从1985年起，全国人民代表大会常务委员会先后通过了五个在全民中普及法律知识的决定，并已连续实施完成了四个五年的普法规划。党的十六大报告中明确提出，加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。为此，党和国家领导人率先垂范，仅中共中央政治局就先后组织了20多次有关法治的集体学习。这对于推动全社会学习法律知识、树立法治观念，起到良好的示范作用。同时，国家组织开展各种形式的法治宣传教育活动，还把每年的12月4日（即现行宪法颁布日）确定为中国的法制宣传日。

内容概要

　　行政机关作出的所有处罚决定，当事入都能要求举行听证会吗？哪些经济活动.国家实行行政许可管理？如果我被“官府”欺负了，有哪几条“民告宫”的维权之路可走？一切政府机关必须依法行政，切实保障公民权利。行政法（特别是行政程序法）的基本价值取向就是约束和规范行政机关的行政行为，防止其失职、越权和滥用职权。　　这本小书中，我们将站在公民权益的角度，结合案例，对与百姓利益密切相关的行政法制（行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法及国家赔偿法）的重点内容做一介绍，希望它能成为您与政府“打交道”时的借鉴和参考依据，帮助您更好地保护自己的权益。

作者简介

黄怡捷，宪法行政法学硕士，现任职于全国人大内务司法委员会内务室。
　　董林明，中国政法大学宪法行政法学学页士研究生毕业，北京恒源律师事务所见习律师。

书籍目录

第一编 行政许可法　一、适用与原则　二、行政许可的设定　三、行政许可的实施机关　四、行政许可的实施程序　五、行政许可的费用　六、监督检查第二编 行政处罚法　一、基本概念与原则　二、行政处罚的种类与设定　三、行政处罚的实施机关　四、行政处罚的管辖和适用　五、行政处罚的决定　六、行政处罚的执行　七、法律责任第三编 行政复议法　一、原理与原则　二、行政复议范围　三、行政复议申请　四、行政复议受理　五、行政复议决定第四编 行政诉讼法　一、基本原则　二、受案范围　三、管辖　四、诉讼参加人　五、证据　六、起诉和受理　七、审理和判决　八、执行第五编 国家赔偿法　一、基本规则和原理　二、行政赔偿　三、刑事赔偿　四、赔偿方式和计算标准

章节摘录

（2）反面排除：行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用行政许可法。这里的“其他机关”具体是指党的机关、国家其他机关以及人民团体等，他们大都承担社会管理职能，属于管理者，同时又是被管理者，国家对他们的人、财、物实行统一管理，并由法定的行政机关负责审批。这种审批行使的不是社会管理职能，其对象也不是公民、法人或者其他组织，而是特定的管理机关，因此，这种行政审批不属于行政许可，也就不能适用行政许可法。事业单位是为发展特定的社会公共事业、不以营利为目的而设立的法人组织，如学校、医院和文艺团体等。行政机关基于直接的隶属关系会对这些单位的各种事项进行审批，由于这种审批权来源于国家出资和资金划拨，不同于行政机关对一般社会事务的管理，因此不属于行政许可，不能由行政许可法来调整。【案例1】甲市某大学的图书馆设施陈旧，需要扩建，于是该大学就向本市主管教育的行政部门申请一笔500万元的款项用于图书馆的扩建。教育行政部门接到该大学的申请后，经过依法审查，决定对这笔款项予以批准，并向该大学下达了批准通知书。请问该教育行政部门批准拨款的决定是不是行政许可？【案例2】乙市的李某高中毕业后打算在市区开出租车，就报名参加了驾校的培训。在驾校学习了几个月后，李某顺利通过了驾驶执照考试。随后，李某向市公安交通管理局申请领取驾驶执照。公安交通管理局经过依法审查后，向李某发放了驾驶执照。请问市公安交通管理局发放驾驶执照的行为是不是行政许可？【分析】行政许可是行政机关实施的外部管理行为，行政许可法明确规定，行政机关对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。在案例1中，甲市的某大学是教育行政部门直接管理的事业单位，对其财务的审批是基于隶属关系产生的，依法不属于行政许可。在案例2中，公安交通管理局对李某发放驾驶执照的行为，符合行政许可的概念和特征，因而属于行政许可。

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