政府法制通用教程

出版时间：2005-7  出版社：中共中央党校出版社  作者：应松年  页数：736  字数：1480000  

内容概要

　　《政府法制通用教程》分综合、一般行政法、特别行政法三编。　　全面性。《全面推进依法行政实施纲要》对政府法制所涉及范围及其学习掌握的重要意义和必要性作出了原则性的规定：“各级人民政府及其工作部门要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容”；规定“要组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识”。从以上规定可以看出，政府法制主要包括宪法及其相关法律、一般行政法、特别行政法（即专门法律知识，需要特别说明的是，我们在本教材中是从行政法律关系的角度将经济法称之为特别行政法，即经济行政法，并不因此而否定经济法学科的独立性）。　　政府法制本身是一个宽泛的综合性的概念，研究政府法制能否形成一个独立的理论范畴，发展成为一门独立学科有待进一步探讨。从目前法学研究现状和学科分类看，研究政府法制的基本理论分属于不同的学科范畴，由不同的法学学科相对独立地承担，并且这些学科理论体系相对比较完善。我们认为政府法制通用理论的核心包括宪法和行政法两大主干学科，而两者关系交融，正如曾任德国联邦宪法法院院长的弗里茨·维纳讲过的一句名言“行政法是宪法的具体化”。而作为宪法和行政法的共同基础理论的法理学自然应当成为政府法制的通用理论，因为像回答“什么是民主？”、“什么是法治？”、“什么是人权？”、“法律的价值是什么？”等建设法治政府的基本的问题都是法理学研究的主要范畴。近年来，我国刑法学界加强了对行政刑法学理论的研究，并取得了一定的成果。政府官员和一般行政执法人员对行政刑法可能感到比较陌生，行政刑法指的是规定行政犯罪及刑罚的法律规范，行政刑法是打击行政犯罪、维护正常的行政管理活动、保障行政权力和公民权利的刑法依据。显然，行政刑法理论也是政府官员和一般行政执法人员应当了解和掌握的通用法律知识。　　政府官员和一般行政执法人员学习和掌握政府法制通用理论和知识，究竟应当掌握到什么程度？达到一个什么能力？目前没有一个法定的标准，也难以制定一个量化的法定标准。只能由地方政府、部门政府结合本地区、本部门经济、社会、文化发展的水平和地方政府、部门政府推进依法行政，建设法治政府阶段性目标确定一个相对标准，进而“采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式”达到这个标准。　　本教程紧扣《纲要》，各章节全面、详尽、系统地讲述政府法制通用理论和知识。教程综合部分分法理学、宪法与行政法制史、宪法、立法法、行政刑法、国家赔偿法、国家公务员法、紧急状态法八章；一般行政法部分分行政法学、行政组织法、行政立法、行政许可法、行政合同、行政程序法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法九章，特别行政法部分代表性地讲解了四门专门法律知识，分为税收征管法，环境保护法，土地管理法和房地产管理法，反不正当竞争、产品质量、消费者权益保护法四章。　　本教程所讲解的通用法律知识，是政府官员和一般行政执法人员必须学习和掌握的法学理论和知识。　　权威性。本教程诚邀了国家行政学院、北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、国家法官学院、吉林大学、武汉大学、西南政法大学、上海交通大学等高校的数十位各学科研究领域的相关学者参与，形成了学术实力空前强大的编写阵容。我们力争使教程内容能够立于本世纪初期的政府法制学术前沿，并能够反映政府法制各学科成熟的理论，代表政府法制理论研究的前沿水平；各章撰稿者大都具备丰富的立法实践经验，都是与其研究领域分别相关的宪法、立法法、刑法、国家赔偿法、国家公务员法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、税收征收管理法、环境保护法、土地管理法、房地产管理法、反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法等法律的起草人和参与者。　　独创性。首次以《政府法制通用教程》命名的教科书，既是创新，也是挑战。教程也是首次将行政刑法、紧急状态法、行政组织法、行政程序法作为教科书的内容，而非法学专著的内容。　　教程内容和编写体例上有所创新。与常规的法学教材相比，教程“章”、“节”开头增设了能够总括本章节内容简明易记的名家、名言、警句、训条等。章节中间、结尾增设导航、连接性的知识，即介绍每一章节所讲述的法学原理的创始人或主要代表人及其论述该原理的名著，该名著的简要说明；或者介绍章、节所讲述的重要法律制度的首创背景、首创案例等。导航、连接性的知识一者可扩大其知识面，二者可通过了解法学背景知识降低其接受法学知识的难度，以适合政府官员和一般行政执法人员自学使用。

书籍目录

通往法治之路（引言）第一编　综合　第一章　法理学　第二章　宪法与行政法制史　第三章　宪法　第四章　立法法　第五章　行政刑法　第六章　国家赔偿法　第七章　公务员法　第八章　紧急状态法第二编　一般行政法　第一章　行政法的一般理论　第二章　行政组织法　第三章　行政立法　第四章　行政许可法　第五章　行政处罚法　第六章　行政合同　第七章　行政程序法　第八章　行政复议法　第九章　行政诉讼法第三编　特别行政法　第一章　税收征收管理法　第二章　环境保护　第三章　土地管理与房地产管理法　第四章　反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法后记