政策规避与政策创新-地方政府政策执行中的问题与对策

出版时间：2011-2  出版社：中共中央党校出版社  作者：王国红  页数：262  
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内容概要

　　党一贯重视政策的落实和地方政府的政策执行力，但一些地方政府却搞"上有政策，下有对策"，搞
一些"土政策"，自行其是，谋取私利。作者把所有这些政策执行偏差、政策执行走样以及一切违背、损害、妨碍政策目标实现的政策执行的行为统称为政策规避，并就地方政府政策规避问题进行了研究，提出了治理对策，如地方政府政策规避的内在动因、外部致因；
改革公共管理体制铲除体制土壤；建构现代政策执?体制提高地方政府政策执行效率；提高政策素质与实现合理利益，消除政策规避的主观原因；
地方政府政策创新与政策规避辨析；政策创新的动力与条件、价值与标准、方式与方法等。为全面深入了解地方政府的政策执行状况，作者对一些普通群众以及地厅级、县处级领导干部和乡镇党委书记进行了问卷调查，采集到了第一手实证资料和主观评价素材，为这一问题的研究奠定了的基础。

书籍目录

导论
 一　问题的缘起
 二 一项调查分析
 三　相关研究综述
第一章　地方政府政策规避概述
　?一节　政策规避的含义与本质
 　一 政策规避的含义
　 二　政策规避的本质特征
　第二节　地方政府政策规避的现实表现形式
 　一　政策敷衍
 　二　政策损缺
 　三 政策附加
 　四 政策替挟
 　五 政策停滞
 　六 政策照搬
 　七 政笑误用
 　八 政策投机
 　九 政策违背
 　十 政策抵抗
 　十一 政策随意
 　十二　政策无能
　第三节　地方政府政策规避的危害
 　一 加剧政策执行风险
 二　破坏政策秩序
 三　引发党和政府合法性危机 　
第二章　地方政府政策规避的内在动因
　第一节　利益是地方政府政策规避的根本动因
 一　地方官员利益与政策规避
 二　地方政府利益博弈与政策规避
　第二节　认知缺陷是地方政府政策规避的心理诱因
 一　政策认知缺陷产生的原因
 二　引发政策规避的几种地方政府认知缺陷分析
　第三节　认同障碍是地方政府政策规避的价值内因
 一　政策认同及其作用
 二　地方政府政策认同障碍与政策规避 　
第三章　地方政府政策规避的外部致因
　第一节　地方公共管理体制缺陷
 一　中央与地方纵向权力划分还不够规范
 二　地方政府横向职能配置不尽合理
 三　地方公共管理幅度失当
 四　地方干部管理体制不科学
　第二节　地方政策执行控制机制缺位
 一　地方政府政策执行监督机制疲软
 二　地方政府政策执行评估机制不健全
 三　地方政府政策执行责任追究机制不完善
　第三节　政策本身的非均衡性因素
 　一　政策不合理
 　二　政策不公平
 　三　政策不明晰
 　四　政策不协调
　第四节　地方政府政策执行环境和资源的制约
 一　政策执行环境对地方政府政策规避的影响
 二　政策执行资源对地方政府政策规避的影响
第四章　改革公共管理体制，铲除地方政府政策规避的体制土壤
第五章　建构现代政策执行体制，提高地方政府政策执行效率
第六章　提高政策素质与实现合理利益，消除政策规避的主观原因
第七章　方政府政策创新与政策规避辨析
第八章　地方政府政策创新的动力与条件
第九章　地方政府政策创新的价值与标准
第十章　地方政府政策创新的方式与方法
附录 调查问卷
主要参考文献

章节摘录

　　作为传统文化的集中表现，人情关系对我国政治、经济、文化、社会以及日常生活均具有重要的影响。政治上任人唯亲、经济上人情消费、社会上后门和靠山以及日常请客送礼等现象无不与之有着密切的关联。所谓“人情”，本质上是人与人之间的一种特定的社会关系或社会互动方式，它具有可交换性的特征，它常常成为人际关系的手段、中介和指示器，成为一套可以保证个人通过自己的社会资源来达到互益目的的行为交换系统。“关系”本来是一个中性的社会学术语，它是指对社会或群体结构而言，因权力、声望和地位的差异而导致人在社会网络中的位置不同。按照社会资源理论的假设，社会结构是由一组人际关系网构成的；网内位置的高低由拥有资源的多少来决定，而且其结构大致呈金字塔形态；位置越高，占有此位置的点越少；位置越高，对整个结构了解越多，对其他点的可及性越大，即可及的点数越多。关系网的一个最大特点就是网中个体间的资源互惠，即把各人手上拥有的社会资源用来进行交换和分配，以达到多方受益。在西方社会学家看来，所谓社会资源主要是指财力、声望和地位，而在中国人眼中，“关系”本身就是有价值的资源，这可能是中国人在社会交往中更注重“关系”的原因，也是中国社会关系网产生负面影响的原因。正因为如此，“关系”在中国常常被视为一个贬义词，它更多地与“人情”、“后门”、“裙带”、“利害”相关。　　人情关系发生作用的基本特点就是把人情、关系看得过于重要，只讲人情、关系，而不讲是非、原则。人情关系对政策执行的影响是十分普遍的，如执法系统有“人情办案”，组织部门有“关系提干”等。又如，现行高校毕业生“供需见面、双向选择”的就业政策在执行过程中反倒为不正之风开了方便之门，才学平平者凭人情、关系照样可以进好单位、找好工作；而许多真才实学者却因没关系、缺路子而难以“人尽其才、才尽其用”。传统社会长期以来形成了一种顽强的社会惯性：最有效的趋利避害手段不是讲道理、守法规、凭才识，而是买人情、找关系、摸门路，这一点不能不引起我们的深思。　　……

用户评论 (总计1条)

•   书的内容挺好的。。。。。。