公共管理

出版时间：2005-12  出版社：中国劳动社会保障出版社  作者：方虹  页数：593  

前言

　　公共管理学是一门新兴的学科，它是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的，专门研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。当代，公共管理作为政府和其他公共组织部门服务于社会的主要职能正越来越成为各国政府和社会关注的中心。这不仅在于随着各国经济和社会的发展，人类所面临的需要应对处理的公共事务、社会问题日益丰富和多样化，还在于公共管理能力被看作一国综合竞争力的主要构成要素。　　随着中国社会经济改革的不断深化，社会公共事务的内容呈迅速发展之势，公共领域不断扩展，公共管理内容日益复杂，公共管理的方式不断创新。虽然我国的公共管理学科建设已经逐步与国际接轨，但是由于中国公共管理起步晚，公共管理学在其发展进程中也存在一些问题。在公共管理学教材建设中，在构建公共管理知识体系时，我们要力求反映当代国外的公共部门管理特别是政府管理研究领域的新发展、新趋势及新成果，加强对我国公共管理尤其是现实政府管理的实践进行跟踪和研究，以及对市场经济条件下政府管理的重大实践问题的研究，增强公共管理学的适用性、现实性和生命力。　　本书作为全国高等教育自学考试劳动和社会保障专业资格证书的指定教材，在编写过程中，立足现代公共管理发展的最新理论与实践成果，全面、系统地分析研究公共管理的理论、思想、方法和技术，试图从新的视野重新审视公共管理的本质，通过及时追踪国际、国内公共管理的发展动向，揭示公共管理的发展规律。本书在编写上突出了以下特点：　　基础性——本书在编写过程中，以考试大纲为依据，注重基本理论、基本概念的介绍及基本技能的培养。在学习中要求掌握公共管理学的基本原理、基础知识和基本方法，培养学生观察问题的能力、思考问题的能力、分析问题的能力以及解决问题的能力。　　实用性——本书将公共管理作为一个系统来进行研究，通过管理过程中的基本理论与方法的学习，以强化公共管理组织或部门自身的管理。为了帮助管理者掌握一些应当具备的基本技能，教材引用了大量的中国公共管理部门的案例，增强教材的适用性。　　针对性——本书每章包含复习思考题、案例等内容，突出学习的重点，针对性强，可用于检验应试者的学习效果，为顺利通过考试打下坚实的基础。　　公共管理学是一门不断发展的学科，需要不断地更新和完善。尽管我们力图反映当代公共管理的一些最新研究成果，但由于编者水平有限，教材中自然会有相对不当之处。恳请读者和同行专家给以批评指正。　　　　方虹　　2005年8月于北京

内容概要

　　《公共管理(2005年版)》作为全国高等教育自学考试劳动和社会保障专业资格证书的指定教材，在编写过程中，立足现代公共管理发展的最新理论与实践成果，全面、系统地分析研究公共管理的理论、思想、方法和技术，试图从新的视野重新审视公共管理的本质，通过及时追踪国际、国内公共管理的发展动向，揭示公共管理的发展规律。

书籍目录

第一章　公共管理学导论1第一节　公共管理与公共管理学1第二节　公共管理学的产生与发展18第三节　公共管理学的研究对象和方法27【案例】网吧的治理39第二章　公共管理的理论发展44第一节　当代公共管理理论发展的背景44第二节　公共管理的理论发展变迁51第三节　公共管理的实务发展67第四节　公共管理的发展趋势77【案例】中国医改20年80第三章　公共部门角色87第一节　公共管理者角色88第二节　政府的角色91第三节　公共企业的角色104第四节　 非政府公共部门的角色 111【案例】动员和激励全社会节　约资源129第四章　公共管理的责任与伦理132第一节　公共管理责任133第二节　公共管理伦理145第三节　权力与责任的平衡是公共管理中最重要的伦理152【案例】垄断企业应承担公共责任勇于面对广东油荒162第五章　公共政策165第一节　公共政策概述165第二节　公共政策的制定与实施176第三节　公共政策分析192【案例】北京将取消部分公交月票继续实行低票价政策200第六章　计划与决策205第一节　公共计划205第二节　决策217第三节　战略管理229【案例】中国浪费电全球也少见246第七章　领导与激励250第一节　公共部门的领导及素质251第二节　公共部门中的领导理论263第三节　公共部门领导的沟通与激励284【案例】禽流感再袭中国公共卫生预警机制296第八章　组织和控制298第一节　公共组织298第二节　公共管理控制313第三节　公共管理协调和监督326【案例】食品安全需要良性互动的"舆论场"340第九章　公共部门绩效管理348第一节　绩效评估与公共管理349第二节　绩效评估的价值标准和方法355第三节　公共部门绩效管理的实践与发展372【案例】请第三方评政府绩效甘肃"民评官"制度出炉内幕387第十章　公共部门人力资源管理392第一节　公共部门人力资源管理概述393第二节　国家公务员制度404第三节　公共部门人力资源开发与管理418【案例】公务员强制休假引发新的不公？专家：应考虑国情437第十一章　公共财政管理444第一节　公共财政管理概述444第二节　公共财政管理451第三节　公共财政管理体制改革和建设459第四节　政府采购472【案例】起草组成员解读1号文件：公共财政阳光普照农村484第十二章　信息资源管理与电子政府487第一节　公共信息概述488第二节　互联网技术对公共管理的影响502第三节　电子政府513第四节　中国实施电子政府的策略选择520【案例】上海："网上人事局"广受好评531参考文献535后记543附：公共管理自学考试大纲545

章节摘录

　　二、公共政策的原因和效果　　（一）公共政策的原因　　任何一个国家在发展过程中特别是在向现代化迈进的转轨时期，相对于社会发展来说必然存在着制度短缺问题。解决制度短缺的愿望和期盼，成为制度创新的动因。公共政策总是针对问题而来的。公共政策的原因就是国家、社会各个领域由于制度短缺而存在许多尚未解决的、影响国家有序化发展的问题。政府通过制定政策措施来对社会各个领域实施管理，解决各种社会问题，如人口膨胀、环境恶化、失业、贫富差距扩大等一些新的综合性的问题。一般地把公共政策的原因归结为解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定；解决社会经济问题，促进生产力发展；解决社会领域问题，促进社会协调发展。　　（二）公共政策的效果　　公共政策的效果是指公共政策实施后政策对象所发生的变化。辩证唯物主义认为，由于事物联系的复杂性，因果关系也是复杂多样的，表现出一因多果、一果多因等等。公共政策领域的因果关系情形也是如此。政府为达到某一预定目标，需要制定出多项公共政策才能奏效。比如为使企业顺利走上市场，成为“四自”的市场主体，政府不仅要制定出一系列企业改革政策，还要制定出诸如金融体制改革、财税体制改革、社会保障制度改革等政策措施与之配套，共同发挥作用。而一项政策，由于其功能多样性、影响广泛性和社会各方面联系的复杂性，往往会产生出不同的效果。通过分析，我们可以把各种政策效果归纳概括为三大类，即正面效果与负面效果，主要效果与从属效果，显性效果与潜在效果。

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　　《公共管理(2005年版)》在编写上突出了以下特点：　　基础性——《公共管理(2005年版)》在编写过程中，以考试大纲为依据，注重基本理论、基本概念的介绍及基本技能的培养。在学习中要求掌握公共管理学的基本原理、基础知识和基本方法，培养学生观察问题的能力、思考问题的能力、分析问题的能力以及解决问题的能力。　　实用性——《公共管理(2005年版)》将公共管理作为一个系统来进行研究，通过管理过程中的基本理论与方法的学习，以强化公共管理组织或部门自身的管理。为了帮助管理者掌握一些应当具备的基本技能，教材引用了大量的中国公共管理部门的案例，增强教材的适用性。　　针对性——《公共管理(2005年版)》每章包含复习思考题、案例等内容，突出学习的重点，针对性强，可用于检验应试者的学习效果，为顺利通过考试打下坚实的基础。