农村社会救助手册

出版时间：2006-9  出版社：中国社会  作者：李杰，赵英磊编著  页数：144  字数：100000  

内容概要

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署。在社会主义新农村建设过程中，大力发展农村文化事业，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，既是新农村建设取得进展的重要标志，也是把社会主义新农村建设不断推向前进的基本保证。    为落实中央的战略部署，中央文明办、民政部、新闻出版总署、国家广电总局决定，将已开展三期的“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”由城市全面拓展到农村，“十一五”期间计划在全国三分之一以上的村委会开展农村图书室援建和读书活动，使两亿多农民由此受益，让这项造福城市居民的民心工程同时也造福亿万农民群众。中央领导同志对此十分重视，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志作出重要批示：“发展农村文化事业是新农村建设的重要内容，也是农村发展中一个亟待加强的薄弱环节。在农村开展图书室援建和读书活动，为亿万农民群众送去读得懂、用得上的各种有益书刊，对造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，满足农民全面发展的需求，将发挥重要作用。对这项事关农民切身利益、事关社会主义新农村建设的重要活动，要精心组织，务求实效。”

书籍目录

第一章　农村社会救助的基本理论　一、农村社会救助的概念与特征　二、农村社会救助的对象与标准　三、农村社会救助的内容与形式　四、农村社会救助的地位与作用第二章　自然灾害救助制度　一、我国自然灾害求助制度的沿革　二、备灾与报灾　三、救灾与重建　四、救灾捐赠第三章　农村五保供养制度　一、新《农村五保供养工作条例》的修订背景　二、新《农村五保供养工作条例》的具体内容　三、新《农村五保供养工作条例》的贯彻落实第四章　农村扶贫救助制度　一、农村扶贫的历程与成就　二、《中国农村扶贫开发纲要》的主要内容　三、21世纪我国农村扶贫工作展望第五章　农村最低生活保障制度　一、农村最低生活保障制度的探索　二、农村最低生活保障制度的内容　三、农村最低生活保障制度的完善第六章　农村医疗救助制度　一、农村医疗救助制度的缘起　二、农村医疗救助制度的内容 第七章　完善农村社会救助，促进农村社会和谐　一、完善农村社会救助的现实意义　二、农村社会救助的发展及的存在的问题　三、完善农村社会救助的基本途径附录　一、民政部应对自然灾害工作规程（修订稿）　二、《农村五保供养工作条例》　三、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》　四、《关于实施农村医疗救助的意见》　五、《救灾捐赠管理暂行办法》

章节摘录

版权页：   1.农村“三无”人员 即无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的社会成员。所谓无劳动能力，是指依靠自身能力无法维持最低生活水平的社会成员；无生活来源是指既没有维持其最低生活水平的财产（动产或不动产），也没有维持其最低生活水平的收入（现金或实物）的社会成员；无法定抚养人既包括没有法定抚养人的情况，也包括虽然有法定抚养人，但法定抚养人根本无力尽抚养义务的情况，还包括法定抚养人虽能尽部分抚养义务，但其仍不能使其达到最低生活水平的生活的情况。这类人群是农村中生活最为困难的群体，他们中的绝大多数需要长期救助，是社会救助的主要对象。 2.有一定的生活来源，但生活水平低于国家公布的最低生活水平的农民 这类人主要是指失去土地，靠从事一些临时性的工作来维持生活的农民；或虽有部分土地，但其收入状况不足于维持国家公布的最低生活水平的农民；或者享受各种社会保险待遇期满后仍然在最低生活水平以下的农民。由于这类对象自身有一定的收入来源，故对他们的救助属于不完全救助，同时，他们一旦收入状况有所好转，便可以很陕脱离救助范围。 3.遭受各种灾害而生活陷于困境的农民 这类救助对象一般都有劳动能力或有生活来源，或既有劳动能力又有生活来源，但由于突发性的灾害使其家庭财产甚至人身遭受了严重的损害，从而在生活上发生了暂时性困难，需要国家和社会给予救助。这类对象具有暂时性和偶然性的特点，一旦灾后重建工作的开展，其生活就会得到保障而不再需要救助。 （二）农村社会救助标准 确定农村社会救助对象首先必须确定某一社会成员是否达到最低生活水平。那么，什么是最低生活水平？最低生活水平一般有两种含义。一是绝对意义上的最低生活水平；二是相对意义上的最低生活水平。 所谓绝对意义上的最低生活水平，是指生活在该生活水平下的社会成员，仅仅具有维持其生存所必需的最低限度的饮食、穿衣和居住等基本生活条件。一个人的生活如低于绝对意义上的最低生活水平，则不能生存。传统济贫活动即是对处于绝对意义上的最低生活水平的人予以救助，以免因受冻挨饿致死。低于绝对意义上的最低生活水平的状况又称为绝对贫困。 所谓相对意义上的最低生活水平，是指仅能享有与当时当地生产力水平或经济文化发展水平相比，属于最少量的消费资料和服务。一个人的生活水平如低于相对意义上最低生活水平，则仅仅能满足维持生命的基本生存的需要，但经常缺乏某些必需的生活资料或服务设施，不能享受所谓“像样的”生活和现代社会所具有的基本需求。只是勉强度日，谈不上体面生活。低于相对意义生活水平的状况又称为相对贫困。 一般来说，发达国家采取相对意义上的最低生活水平标准，而发展中国家采取绝对意义上的最低生活水平标准。如何确定最低生活水平标准？

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《农村社会救助手册》由中国社会出版社出版。