北京公共服务发展报告

出版时间：2009-1  出版社：社会科学文献出版社  作者：张耘 编  页数：3498  

前言

　　在“新北京、新奥运”战略指导下，北京成功地举办了第29届奥运会，并以无与伦比的辉煌书写了奥运会新篇章。在科学发展观的指引下，北京市政府加快了服务型政府建设的步伐，在“奥运精神”的推动下，首都服务型政府步入初级阶段，基本公共服务趋向均衡化。　　公共服务型财政体制确立，财政支出体现了公众性、公用性和公益性，公共支出占财政支出的比重提高到91.3%。基本公共服务趋向均衡化，民众享有水平不断提高。适龄儿童的入学率保持在100%，职业教育快速发展。公共卫生服务体系和应急机制初步完善，基本实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖。实行药品零差率销售，建立大医院与社区卫生服务机构双向转诊制度和居民家庭医生制度。公益性的文艺演出和电影放映进社区、进乡村，丰富市民的精神文化生活。建立全市统一的紧急救助服务系统和非紧急救助服务中心，并使网络覆盖到了城乡的每一个角落。形成城乡统一的就业服务网络，建立“零就业家庭”动态管理机制，城镇登记失业率稳定在1.86%左右。实现城乡居民养老和基本医疗全覆盖，将城镇劳动年龄内的无业居民纳入大病医疗保险制度的覆盖范围，为全市城乡70万名60岁及以上的无养老保障的老年人每月发放福利养老金。　　首都公共服务虽然取得了显著成就，但仍然存在着诸多问题，这些问题集中表现在四个方面：供需结构矛盾仍然突出，基层社会公共服务能力有待进一步增强；发展模式简单粗放，内涵发展不足；农村地区公共服务基础薄弱、供给不足；运营管理模式陈旧，投资效益不高。这些问题有待在改革和发展中解决。　　全球金融危机的负面影响在2008年第三季度开始显现，主要表现在企业盈利水平普遍下降，失业人员增加，政府财政收入下滑，而民生支出增加。2009年上半年，北京财政收入增幅可能进一步下滑，民生财政将面临较大压力。为了应付可能增加的就业压力和财政困境，政府在财政预算安排上要采取有保有压的策略，着力保障和改善民生。

内容概要

本书是北京市社会科学院管理研究所为广大读者奉献的精品力作，是以管理研究所的研究人员为核心团队成员，由北京市政府职能部门的领导、首都著名高校的教授、北京知名研究机构的专家共同完成的，本书围绕服务型政府的进程和基本公共服务均衡化两个主题展开。 　　在“新北京、新奥运”战略指导下，北京成功地举办了第29届奥运会，并以无与伦比的辉煌书写了奥运会新篇章。在科学发展观的指导下，北京市政府加快了服务型政府建设的步伐，在“奥运精神”的推动下，首都服务型政府步入初级阶段，基本公共服务趋向均衡化。

作者简介

　　张耘女，北京市社会科学院管理研究所所长，研究员。研究方向：技术经济、公共管理。主持“知识市场研究”、“北京高科技企业多层次利用资本市场能力研究”、“北京非上市高科技企业股权流动市场研究”、“科技型中小企业产权交易定价研究”、“北京可持续发展战略资源研究”等10多项北京市规划办和市科委研究项目，著有《首都可持续发展战略资源研究》、《非上市高技术企业产权交易与价值评估》、《高技术企业诊断》等多部专著，先后获得北京市哲学社会科学优秀成果二等奖1项、北京市委宣传部系统优秀研究成果三等奖2项、北京市委统战部优秀研究报告一等奖2项，北京市社会科学院优秀研究成果二等奖7项。

书籍目录

总报告　首都服务型政府步入初级阶段，基本公共服务趋向均衡公共科技与基础教育篇　北京科学技术发展状况分析　北京技术市场发展现状、面临形势及展望　财政科技投入视角下的北京科技公共服务　北京市义务教育第一轮课程改革的回顾与反思　北京市区家庭资本在初中生家庭社会经济地位与学业成绩之间的调节作用　对城县乡家庭中小学生课外补习问题的分析与思考社会保障篇　基本公共服务均等化模式选择与财政均衡能力分析　“北京模式”：中国特色新型养老保险制度的实践与构想　北京市社会保障的改革与发展　北京医疗卫生改革与发展现状分析　医疗保险与基本医疗服务均等化——北京率先在全国实现医疗保险制度全覆盖　就业困难家庭走出困境的制度思考　北京慈善事业管理机制的创新　抗震救灾善款募集组织的公信力评估陶传进祝贺基础设施篇　北京公用事业发展状况与形势分析　北京奥运会、残奥会公共交通保障工作分析　北京定位服务资源的管理架构与发展对策　低票价下北京轨道交通的财政补贴分析公共安全篇　“后奥运期”北京市食品安全监管体系的隐忧与对策　医改背景下的北京药品市场政府监管　北京市落实药品安全责任体系的实践与思考　北京市药品安全预警机制现状分析与对策研究　2008年北京市公共安全形势分析　奥运之年审视首都应急管理体系的建设　2008年北京奥运会、残奥会安保工作成效评估环境保护篇　关于改善城市环境、保障城市运行的思考　北京城市环境治理的公众参与

章节摘录

　　总报告　　首都服务型政府步入初级阶段，基本公共服务趋向均衡　　三　基础教育均等化进一步推进，　　离均衡发展目标仍有差距　　《北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划》把教育发展作为健全社会公共服务体系的首要任务，大力促进教育公平。新《义务教育法》首次以法律形式明确指出义务教育的发展方向是实现均衡发展，其颁布实施以来，北京市政府更加重视促进教育公平，全力推动义务教育向高标准、高质量和均衡方向发展，将工作重点放在农村、不发达地区、基础薄弱学校和弱势群体方面。近年来，北京市基础教育均等化进一步推进。但是，距离基础教育的高标准、高质量、均衡发展目标仍有差距。　　（一）基础教育均等化进一步推进　　2007年8月，北京市下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，明确提出了首都义务教育均衡发展的具体目标，为推进义务教育均衡发展指明了方向。2008年，北京市修订了《北京市实施（中华人民共和国义务教育法）办法》，制定了《关于完善北京市义务教育经费保障机制的通知》、《关于调整北京市基础教育公用经费定额标准的通知》、《关于进一步完善义务教育阶段“两免一补”政策的通知》等10余件规范性文件，逐项落实《义务教育法》的有关规定，进一步优化义务教育事业的发展环境，着力推进基础教育均等化。　　义务教育的提供属于教育领域的基本公共服务，是我国基础教育的核心。应该说，义务教育均衡发展是促进教育公平的重要举措。2008年北京市继续推进义务教育均衡化发展，主要做好了以下几个方面的工作。　　一是义务教育经费保障和投入体制初步建立，教育投入继续向农村倾斜。提高了全市中小学校公用经费定额标准。全面落实“两免一补”政策，对义务教育阶段学生全部免除杂费，对贫困家庭及农村户籍学生，在教科书费、住宿费、助学补助等方面予以免除或补助。