中国行政成本控制机制研究

出版时间：2011-9  出版社：经济科学出版社  作者：杨雷　著  页数：282  

内容概要

本书将从公共预算的视角切入，分析政府行为的预算约束机制是什么?预算软约束下的中国行政成本规模和结构是怎样的?为什么会出现中国行政成本扩张的预算软约束现象?如何改革现有的预算管理制度，以解决中国行政成本扩张的预算软约束问题，从而控制行政成本?

作者简介

　　杨雷，1978年出生，安徽滁州人，2000年获中央财经大学经济学学士学位，2003年获北京大学法学硕士学位，2010年获北京大学管理学博士学位。主要研究方向为公共经济学、财政学、新制度经济学。发表论文若干篇，其中《“石器时代”的规则>（载《经济学季刊》2002年第1卷第3期》）、《财政分权中非正式财政收入的膨胀及后果》（载《上海财经大学学报》2004年第3期）分别为第一届、第三届中国经济学年会大会论文。

书籍目录

第一章　导论
　1．1 研究的背景、意义和对象
　1．2　文献述评
　1．3 研究方法、本书的结构及可能的创新
第二章　政府行为的预算约束机制
　2．1 政府理论述评
　2．2　政府行为的约束机制
　2．3 政府行为的公共预算约束机制
第三章　中国行政成本的历史考察和国际比较
　3．1 中国行政成本的历史考察
　3．2 政府行政成本的国际比较
　附件1 美国2009年政府成本日报告
　附件2 《羊城晚报》替民国政要晒工资
第四章　预算软约束下的当代中国行政成本分析
　4．1 中国行政成本扩张的预算软约束
　4．2 当代中国行政成本规模测算
　4．3 当代中国行政成本的结构和特点
第五章　制度供给失衡与中国行政成本扩张的预算软约束
　5．1 预算管理中的制度供给不足
　5．2 预算管理体制与财政体制的制度摩擦
　5．3 预算管理体制与行政管理体制的制度摩擦
第六章　完善预算编制与政府行政成本控制
　6．1 完善定员定额体系与推进资产预算管理
　6．2 提高预算编制环节的准确性、科学性和规范性
　附件：《基本支出定员定额情况一览表》
第七章　规范预算执行与政府行政成本控制
　7．1 规范职务消费
　7．2 强化预算执行与硬化预算约束
　7．3 加强对预算支出的绩效考评
第八章　强化预算监督与行政成本控制
　8．1 完善人大监督和审计监督
　8．2加强社会监督
　附件1 美国政府的财务报告
　附件2　2004年焦作市部门预算听证会实况记录
　附件3 一些国家预算公开的做法
第九章　结论和尚待研究的问题
　9．1 以财政体制改革推进行政体制改革
　9．2 深化行政管理体制改革
　9．3 合理界定政府行为的边界
　9．4结论和政策建议
参考文献
后记

章节摘录

　　7.3.2 预算支出的绩效考评是控制行政成本的有效手段　　从某种程度上说，政府的行政支出是政府提供公共产品和服务的“成本”之一，那么它是高是低，是否有效则需要通过对预算支出的绩效考评来判定。此前，对行政支出只能通过是否合法合规来约束，降低行政支出没有科学的可量化的依据，而通过对预算支出的绩效考评，则可以对其效率和效益进行评判，为控制行政支出提供了可量化的依据，这就硬化了预算约束，可以进一步控制政府行政成本。预算专家希克（Schick，1966）就提出，预算支出的绩效考评能够连接组织行为的总工作量和其间各类活动的单位成本。以邮政服务为例，要识别出每一个雇员可能处理的信件数量，就必须了解并且能够估计出所需处理的信件数量，这样邮政官员就能够估算出在下一年度预算中所需要的人员。从西方国家的实践来看，预算支出的绩效考评也确实起到了降低行政成本的效果。它通过对政府活动或支出项目的评价，获得政府活动或支出项目的执行情况、预算资金的使用情况、预期目标的实现情况以及计划执行中存在的问题等绩效信息，从而为政府管理、预算资金分配、绩效与预算的结合和公众对政府的监督提供客观依据。政府绩效评价有助于提高政府资源投人的效益，提高政府行政效率和效能。随着政府绩效考评工作的深入，绩效考评开始与政府活动、资源投入结合，使政府预算管理模式也相应发生了很大的变化，部分国家开始由项目支出预算管理模式转向基于绩效的预算管理模式，如新西兰、澳大利亚等。根据世界银行专家库赛克的提法，绩效考评的结果有以下十种用途：满足当选官员向公众证明已履行受托责任的需要；帮助提出预算申请，考察预算申请是否合理；帮助做出日常资源分配决策；促使深入考查存在的绩效问题和需要的改正措施；帮助激励全体人员继续完善项目；阐明和监督承包人和授予人的绩效情况；为特殊的、深层次的项目评估提供数据；有助于更有效地提供服务；为战略性和其他长期计划提供支持；更好地与公众沟通，建立公众信任。　　……

媒体关注与评论

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