城市社区治理路径

出版时间：1970-1  出版社：四川大学出版社  作者：赵毅旭  页数：248  

前言

　　2004年以前，赵毅旭先生是一名基础教育行政管理者，他说“我的理想是做一名专家型的教育工作者”。2004年以后，赵毅旭先生成为一名活跃在市、县、乡机关的基层干部，主动开始接触系统的公共管理学知识，用他的话说就是“为了做一名勤于思考的基层干部”。于是，我便与这位“勤于思考的基层干部”结下了深厚的师生情谊。　　2008年3月，在我讲授的公共管理学进行课堂互动讨论时，赵毅旭在小组发言中介绍了“社区成员主体”和“社区治理主体”两个概念，让人耳目一新。他认为，在现今的城市化进程中，作为城市基本社会单元的社区，其成员已经不再仅仅是传统意义上的户籍居民，而应当包括在社区这个区域时空范围内生活和工作中存在的一切个体：户籍居民、辖区单位、流动人口和那些与社区发生关系的所有组织和个人。正是因为成员主体的多元化认识，由此衍生了治理主体的多元化发展。传统的以一级小政府形态出现的社区组织已经不能完全实现社区治理这一任务，需要更多社区治理主体的广泛参与，比如辖区单位、社会组织、社团活动等。

内容概要

　　2004年以前，赵毅旭先生是一名基础教育行政管理者，他说“我的理想是做一名专家型的教育工作者”。2004年以后，赵毅旭先生成为一名活跃在市、县、乡机关的基层干部，主动开始接触系统的公共管理学知识，用他的话说就是“为了做一名勤于思考的基层干部”。于是，我便与这位“勤于思考的基层干部”结下了深厚的师生情谊。　　2008年3月，在我讲授的公共管理学进行课堂互动讨论时，赵毅旭在小组发言中介绍了“社区成员主体”和“社区治理主体”两个概念，让人耳目一新。他认为，在现今的城市化进程中，作为城市基本社会单元的社区，其成员已经不再仅仅是传统意义上的户籍居民，而应当包括在社区这个区域时空范围内生活和工作中存在的一切个体：户籍居民、辖区单位、流动人口和那些与社区发生关系的所有组织和个人。正是因为成员主体的多元化认识，由此衍生了治理主体的多元化发展。传统的以一级小政府形态出现的社区组织已经不能完全实现社区治理这一任务，需要更多社区治理主体的广泛参与，比如辖区单位、社会组织、社团活动等。

作者简介

　　赵毅旭，男，教育学硕士。先后从事过中学教师、政府秘书、乡镇干部、党务工作者等工作。长期从事乡村教育和基层政权组织建设实践与研究。

书籍目录

第一章 城市社区治理文献综述一、治理理论二、城市社区治理三、国内外城市社区治理实践概述第二章 社区成员主体与社区治理主体理论一、理论背景：基于对城市社区属性的再认识二、理论创新：关于社区成员主体与治理主体理论三、理论延伸：社区成员主体理论下的城市社区社会结构特点四、理论延伸：社区治理主体理论下城市社区治理的目标任务五、实践路径：城市社区治理的现实选择第三章 重组城市社区治理组织架构一、国内城市社区治理组织架构重组情况综述二、国内城市社区治理组织架构重组后运行机制综述三、城市社区治理组织架构重组探索方向第四章 转变城市社区党组织领导方式一、城市社区党的领导方式的现实难题二、城市社区党组织领导方式转变的基本原则三、城市社区党组织领导方式转变的三大资源优势分析四、城市社区党组织领导方式转变的实现路径第五章 构建区域化生活共同体一、区域化生活共同体二、区域化生活共同体的参与对象三、构建区域化生活共同体面临的主要问题四、构建区域化共同体的可行之路第六章 扩大协商式民主参与一、协商式民主参与理论二、协商式民主参与的实践特征三、协商式民主参与的现实问题与工作瓶颈四、协商式民主参与的实现路径第七章 分离社区自治服务与社区公共服务一、社区自治服务与社区公共服务二、分离社区自治服务和公共服务的现实问题三、城市社区自治服务发展的可能路径四、城市社区公共服务发展的可能路径第八章 探索社区工作准入制度一、社区工作准人制度二、社区工作准入制度的实践意义三、社区工作准入的基本特征四、探索社区工作准人制的可能空间第九章 观察与展望一、实现“政社分设”，调整和完善城市社区治理的组织架构二、实现“共建共享”，整合城市社区治理的组织资源和社会资源三、实现“有序参与”，畅通和对接城市社区群众利益诉求与表达四、实现“市场运行”，优化城市社区公共服务供给和分享机制五、实现“小社区大治理”，让社区治理空间有服务效能和治理实效后记

章节摘录

　　我国的城市社区治理是在政府推动下出现，并不断探索和发展的。1986年民政部倡导在城市基层开展社区服务，社区服务和其他工作得以快速发展。1991年民政部提出社区建设的概念，社区建设从而进人一个全方位建设的新阶段。1999年民政部开展“全国社区建设试验区”的试点工作，2000年中共中央办公厅、国务院办公厅向全国转发民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区建设从此向全国铺开。2004年中共中央办公厅转发了《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》。近几年来，中央组织部和民政部先后多次召开街道社区建设工作会议，努力推动社区建设工作的开展。从近年来的一些实践概况来看，我国的城市社区治理还有广阔的实践空间，主要体现出两个特点：一是城市社区治理高度依附于国家在基层的政权组织（主要是指街道和相关职能部门），但城市社区治理的首要特点应当是政府、企业、非营利组织的互动，而不是政府的“一统天下”。二是城市社区治理的“由上而下、由内到外”的推进过程，体现出明显的政府主导的“家长制”特点，大众参与的民主性成分不足，很多政治参与行为都是动员型的，缺少自觉、自愿、自动。　　基于对上述观点的分析和理解，我们认为，城市社区治理就是指在一定的城市地域范围内由政府与城市社区组织（党组织、自治组织等）与其他社会组织、辖区单位、社区居民等，基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区各方需求，共同管理社区公共事务，推进社区持续发展，优化社区秩序的活动。

媒体关注与评论

　　面对样一名勤于思考的基层干部，我很认可他的治学精神，也很认可他的务实作风，同时也很认可他的这部实践探索与研究成果。所以，我愿意向从事公共管理特别是社区治理研究的学者、向从事基层组织建设与发展的基层干部推荐这本书，相信这本书一定能给大家一些思考启发和工作参考。　　——中共四川省委党校教授 杨静光　　以文献综述、实践综述、案例分析相结合的方式，把自己从事和思考这项工作_的读书笔记、分析理解、思考判断和实践成果梳理和汇总起来，向大家介绍一些极有价值的工作实践式理论视点，力求能帮助厘清一些争议观点，理出一些可以操作的实践路径来。　　——城市社区治理基层工作者 赵毅旭

编辑推荐

　　城市社区治理文献综述　　社区成员主体与治理主体理论　　重组城市社区治理组织架构　　转变城市社区党组织领导方式　　构建区域化生活共同体　　扩大协商式民主参与　　分离社区自治服务与社区公共服务　　探索社区工作准入制度