行政许可法教程

出版时间:2011-1  出版社:中国政法大学出版社  作者:关保英 主编  页数:225  字数:265000  

内容概要

  《行政许可法教程(第2版)》包括了行政许可法律理论、行政许可法律主体、行政许可法律行为、行政许可法律程序、行政许可的法律责任与救济、中华人民共和国行政许可法。

作者简介

  关保英男,1961年生,陕西澄城人。现为上海政法学院教授,博士研究生导师。上海政法学院副院长,行政法研究中心主任,上海市重点学科“行政法学”负责人。民建上海市政策委员会副主任,士海市政协理论研究会常务理事,中国行政法学会常务理事,上海市青浦区人大代表,上海市立法研究所客座研究员,上海市法学会理事,上海市行政法学会副会长,上海市法学会学术委员,广州市司法行政专家咨询员,国家行政学院行政法研究中心研究员,国内多所大学客座教授。上海市“优秀中青年.法学家”,上海市法学会建会以来十八位优秀法学家之一。出版学术著作10部,编著或主编司法部统编教材14部;在各类学术刊物上发表学术论文200多篇(包括《法学研究》、《中国法学》等国家一级刊物),总字数已超过400余万字。科研成果多次获省部级奖项。近年承担国家社科基金项目、教育部项目、司法部重点项目、上海市项目等10多项。

书籍目录

第一章  行政许可法律理论
第一节 行政许可的性质与类型
第二节 行政许可行政法制约的界定
第三节 行政许可法出台的背景分析
第四节 行政许可行政法制约的价值选择
第五节 行政许可行政法制约的内容构设
第二章 行政许可法律主体
第一节 行政许可的实施机关
第二节 行政许可的当事人
第三节 行政许可的参加人
第三章 行政许可法律行为
第一节 行政许可的设定行为
第二节 行政许可的监控行为
第三节 行政许可的收费行为
第四章 行政许可法律程序
第一节 行政许可的申请与受理
第二节 行政许可的审查与决定
第三节 行政许可的听证
第四节 行政许可的变更与延续
第五节 行政许可程序的特别规定
第五章 行政许可的法律责任与救济
第一节 行政许可的法律责任与救济概述
第二节 行政许可权行使者之法律责任
第三节 行政许可相对人之法律责任
第四节 行政许可之非诉讼救济
第五节 行政许可之诉讼救济
附:中华人民共和国行政许可法

章节摘录

版权页:二、行政许可的行政法制约是对行政许可进行法律定性的状态行政许可的法律属性到目前为止还没有一个肯定的说法。首先,从行政许可的理论探讨看,有人认为行政许可是一种法律行为,即是能够对行政主体和行政相对人两方面发生法律效果的行为,其必须依据法律规范而为之。其在运作过程中虽以行政机关为主体,但行政机关只是行政许可的物质承担者,而在行政许可过程中是不能够绝对主动的,其不能在行政许可过程中处分自己权力的行为就可以证明这一点。另有一些人则认为行政许可是一种行政行为,即由行政主体单方面决定的行为。认为行政机关在整个行政许可过程中有至高无上的地位,其既可以减少行政许可的事项又可以简化行政许可的手续的事实就可充分证明行政主体在行政许可中的主导地位,这种主导地位印证了行政许可是一种行政行为而不是法律行为。还有人认为行政许可仅仅是行政法中的事实行为,即是某一行政行为中的一个环节,而不具有独立的价值,如有人将行政许可行为归入行政许可的范畴之内,认为行政许可可以与行政处罚、行政奖励等行为相并列,而行政许可行为则不能与这些具有独立价值的行政行为相并列,[1]其是为了完成行政许可行为而采用的一个具体手段。其次,从行政法规范以及相关规则对行政许可的确定来看,行政许可在行政法渊源层次的每一级别上都存在,如全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律中有行政许可的规定,国务院制定的行政法规亦设定了非常多的行政许可事项,地方性法规中行政许可亦不在少数,而最为多见的行政许可存在于行政规章之中,几乎每一个对行政相对人发生作用的行政规章都有行政许可的内容,如《湖北省动物检疫申报管理办法》第4条规定:“……县动物防疫监督机构本着有利生产、促进流通、方便群众、便于检疫的原则,在辖区内设立动物检疫报检点,负责检疫申报的受理工作。报检点的数量、地点,由县动物防疫监督机构提出方案,报市动物防疫监督机构审核,再报省动物防疫监督机构批准。”而行政管理规范性文件或者一些政策性文件也常常有行政许可事项的规定。就是说,目前我国的行政许可既缺乏理论上的正确解释,又没有法律上的准确定性,处于极度混乱的状态中。行政许可的行政法制约就是要对行政许可在法律上作一个具体的定性,并在行政法治中有一个合理的定位。各国法律规范虽然还没有一个行政许可定性的专门规定,然而,从各国各地区对行政许可的行政法约束来看似乎将其既视为是一种行政职权,又视为一种行政行为。

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