流域水权制度研究

出版时间：2008-4  出版社：黄河水利出版社  作者：姚鼙Γ龃ǎ锟 著  页数：187  字数：218000  

前言

我国是世界上13个最贫水的国家之一。近一时期，随着经济社会的高速发展，水资源短缺问题日益突出，已经成为制约经济发展的第一瓶颈。同时，我国水资源利用率不高，农业用水中约有50％的水被浪费掉；工业用水重复使用率仅为先进国家平均水平的一半；全国90％以上城市水域存在不同程度的污染。用水浪费和水污染加剧造成了我国日趋严重的水危机。用水浪费和水污染加剧问题的深层次原因，缘于水权虚位。随着我国社会主义市场经济体制的建立和经济市场化程度的提高，传统计划经济体制下形成的水资源产权制度已不适应市场经济的需要。《水法》规定，水资源属于国家所有，但《水法》对水资源的使用权、经营权、收益权、转让权等权利没有明确界定，造成水权不明晰。对于公共资源，古希腊哲学家亚里士多德就指出了公共资源的缺陷问题：“许多人共有的东西总是被关心最少的，因为所有人对自己东西的关心都大于与其他人共有的东西。”同样，由于长期以来，我国的水资源被无偿或低价使用，导致产权关系不受重视，管理难以到位，使用效率不高；由于产权不明晰，使得资源有偿使用的机制难以建立，造成水资源浪费和水污染日趋严重。水权制度创新是解决水权虚位的根本途径。美国著名经济学家曼昆设想出了“公有地悲剧”，并认为，一个更有效和更简便的办法就是把公共所有牧场的产权分配给每家，使之边界清晰，就可以解决“公有地悲剧”。曼昆的明晰界定的产权制度对市场经济条件下的经济效率确实具有重要意义。因为产权制度是经济运行的根本基础，有什么样的产权制度就会有什么样的组织，什么样的技术，什么样的效率。只有通过水权制度创新，水权（包括排污权）必须依法获得，其交易必须依法进行，才能从根本上实现水资源配置方式的变革，才能从根本上解决用水浪费、水环境恶化等问题，才能实现水资源的可持续利用。姚磔宝等同志撰写的这本专著，以流域为主体，给出了流域水权制度的概念，分析了流域水权制度的特征，重构了流域水权制度体系与制度安排。

内容概要

本书以流域为主体，分析了流域水权制度的特征，重构了流域水权制度体系与制度安排，对流域水资源的使用权制度、交易制度和水权监管制度等进行了研究，对我国以用水目的为标准确定的初始水权配置优先位序予以重新界定，确定了流域初始水权配置优先位序的规则。基于公平、环境与效率，提出了初始水权配置的两步合成法，即通过行政手段与民主协商相结合向用水户配置初始水权，通过拍卖途径对剩余水量进行竞争性市场分配。提出以流域为单元建立水权交易所，探索性界定了流域水权交易所的公司性质、组织形式与运作模式。在流域水权制度框架下，研究了排他性的水环境资源的使用权制度和排污权交易制度；建立了水权交易和水污染物排放权交易的博弈分析模型。    本书可供水资源、经济、水利规划与管理、环境管理、水行政等方面的科研人员、高等院校相关专业学生和研究生、行政管理人员和其他相关人员阅读参考。

作者简介

姚傑宝，男，1963生，河南延津人，博士，高级经济师，华北水利水电学院兼职教授，黄河水利委员会工程建设管理中心（招投标管理中心）副主任，黄河洪水管理亚行贷款项目办公室综合部部长。1986年于河南师范大学获理学学士学位，1997年于河海大学获经济学硕士学位，2006年于河

书籍目录

序前言第1章　绪论  1.1　问题的提出  1.2　水权研究综述    1.2.1　我国水权制度和实践现状    1.2.2　理论研究若干进展  1.3　研究内容、意义及技术路线　  1.3.1　研究内容和意义  　1.3.2　技术路线第2章　国内外水权及其制度比较分析　2.1　几个概念的界定　  2.1.1　水权和流域水权　  2.1.2　水权配置与初始水权配置  　2.1.3　水权交易与水市场　  2.1.4　水权制度　2.2　水权制度比较分析　  2.2.1　水资源所有权与使用权制度的比较分析  　2.2.2　水权配置制度比较分析　  2.2.3　水权交易与水市场比较分析　  2.2.4　法律准则和机构体系比较分析　2.3　几点启示  　2.3.1　所有权与使用权制度的启示  　2.3.2　水权配置制度的启示　  2.3.3　水权交易制度的启示　  2.3.4　法律准则和机构体系的启示　2.4　本章小结第3章　流域水权制度构架  3.1　流域水权制度    3.1.1　一般水权制度    3.1.2　流域水权制度  3.2　建立流域水权制度的目标与原则    3.2.1　基本目标与原则    3.2.2　流域初始水权配置的目标与原则    3.2.3　流域水权交易的目标与原则    3.2.4　流域水权监管的目标与原则  3.3　流域水权制度体系与安排    3.3.1　流域水权制度体系    3.3.2　流域水权制度安排简析    3.3.3　习俗在水资源分配中的作用  3.4　本章小结第4章　流域初始水权配置  4.1　初始水权配置优先位序的确定    4.1.1　几种主要初始水权配置规则及其缺陷    4.1.2　非正式规则对初始水权配置的影响    4.1.3　我国现行水权配置优先位序与不足    4.1.4　对初始水权配置优先位序的重新界定    4.1.5　初始水权配置优先位序规则的确定　4.2　初始水权配置模式的选择　4.3　初始水权配置的两步合成法　  4.3.1　两步合成法的基本思想  　4.3.2　确保用水和基本情景用水的配置　  4.3.3　剩余水权的拍卖　  4.3.4　两步合成法的优越性及不足　4.4　流域水权管理模式与配置体系　  4.4.1　流域水权管理模式  　4.4.2　流域水权配置体系　4.5　本章小结第5章　流域水权交易　5.1　流域水权交易与流域水市场、……第6章　水环境产权制度创新防治水污染的理论分析第7章　黄河流域水权制度案例分析第8章　绪论与展望参考文献

章节摘录

第1章 绪论1.1 问题的提出水是生命之源，是人类赖以生存与发展不可替代的基础性资源，也是生态环境的基本要素；它直接关系到国计民生、社会发展和国家兴衰；加强水资源的管理，“通过水资源的优化配置，提高水资源的利用效率，实现水资源的可持续利用，是21世纪我国水利工作的首要任务”。目前，我国的水资源管理基本上仍是传统计划经济制度下形成的管理模式，这种管理模式在新中国成立以来的几十年中取得了不少成绩，但已不能适应我国社会主义市场经济的需要，已不能从根本上解决我国水资源开发利用中存在的一些主要问题。例如：水资源的紧缺与用水的浪费并存问题；水土资源过度开发造成生态环境破坏问题；水质污染迅速发展，已到极为严重的程度问题等。以水资源紧张、水污染严重为特征的水危机已成为我国可持续发展的重要制约因素。在中国工程院组织的以钱正英为首的43位院士和300多位院外专家编纂的《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》（2001）中指出：“水污染已经成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。”我国水法规定，水资源属于国家所有，因此我国的水资源属于公共资源。水资源管理严格遵照传统产权制度下的管理思路和方式方法，即实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。这种管理模式特点是：强化政府职能，统一管理。但管理缺陷是：管理主体单一，基本上是水行政公务人员，忽视了经济与市场手段作用。对于公共资源的管理缺陷问题，亚里士多德早就指出“所有人对自己东西的关心都大于与其他人共有的东西”。现代市场经济社会中到处都会见到这种现象，如楼道、厕所和路边的共用灯和水龙头等就损坏得最快。

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《流域水权制度研究》可供水资源、经济、水利规划与管理、环境管理、水行政等方面的科研人员、高等院校相关专业学生和研究生、行政管理人员和其他相关人员阅读参考。