江苏当代消防事业研究

出版时间：2007-9  出版社：合肥工业大学出版社  作者：白纯  页数：307  

内容概要

　　消防事业涉及一个国家的公共安全问题，是保障国家社会安全稳定的重要条件，当前学术界还缺乏对该领域的系统研究。本论文以当代江苏消防事业为题，通过一个地域性的个案研究，叙述其在几十年现代化及城市化过程中的发展脉络，剖析经济社会发展对消防事业的合理需要及消防事业的重要作用，揭示消防运作过程中国家与社会的各自角色与其互动关系，第一次从学术的角度对该领域进行了探索。论文充分利用第一手的消防档案资料，力图能够科学准确地总结江苏消防事业多年的经验，尽量为当代江苏消防事业的未来发展提供一些借鉴与对策。　　论文共分9章，论文的前两章是全篇的铺垫。第一章简要阐述了中国传统社会的防灾理念。在人类社会初期，火灾所造成的危害使人们恐惧火灾，崇拜火神，并把火灾的发生原因归结于“天”，出现了灾害天谴论。认为在天灾发生的背后，必有人事的失常才使得上天震怒，因而，历朝历代的皇帝在火灾发生后纷纷颁发“罪己诏”自谴以告天下。随着科学技术的进步，人们逐渐认识到火灾是可以预防的，也是可以扑救的，因而古代很早就出现了一些预防火灾的思想与法规，并有专门管理用火的官员，灭火技术也有初步的发展。在中国古代，担任灭火工作的主要是军队，但也出现了专业的灭火队伍，如宋代在“军巡铺”基础上诞生的专业城市消防队以及后来的“潜火军”、清朝的“八旗火班”等都是官方的消防组织，同时也出现了一些民间救火组织，如水铺、冷铺、水社、潜火义社、救火会、救火局等。　　第二章重点介绍了民国时期江苏的消防组织。民国时期江苏官办消防组织与民办消防组织并存，官办消防组织称消防警察，隶属于警察厅，已初步形成了一定管理程序。但民国时期官办消防组织经费紧张，装备落后，无法满足救火需要，因而民间消防组织发展较快，而且相对于官办消防组织而言，经费较为充足，装备也较为先进，对江苏的消防事业作出了较大的贡献。　　论文从第三章开始对江苏当代消防事业进行了详细的分析研究。　　第三章概述了江苏当代消防事业的历程。从1950年至1965年为江苏消防事业的起步阶段，这一阶段在消防机构建立、消防管理、城市消防规划等方面都取得了一些成绩。但“文革”期间，江苏消防事业受到了极大的冲击，基本处于瘫痪状态，到“文革”后期才逐步得到恢复。十一届三中全会以后，随着经济的发展，江苏消防事业也得到了快速发展，并逐步走上了规范化、现代化、法制化的轨道。但是与经济发展速度相比，消防事业的发展明显滞后。　　第四章至第九章分别对当代江苏的消防组织、消防队伍、消防法制、消防监督管理、消防产品装备及经费来源等方面进行了具体的考察。　　江苏消防体制包括由公安消防、专职消防和群众性义务消防队伍组成。公安消防组织经过组建时期、职业制发展时期、兵役制时期和现役制时期的发展，已形成了一支机构完善、管理严格、装备较为先进、防灾能力较强的队伍。但是随着全省经济社会发展的迅速，对付各种火灾事故的应急能力已处于“超负荷”运行状态。在这种形势下，义务消防队、专职消防队等群众性消防组织发展较快，尤其是苏南等经济较为发达的地区，在地方经济和社会各界的扶持下，乡镇专职消防组织得到了飞速的发展，走在了全国前列。这些地方消防组织成为公安消防队伍的有力补充。　　改革开放以后，中国经济呈现飞速增长的趋势，特别是近十几年的经济建设，中国的国力得到了大幅度增强，而江苏省更是走在全国经济发展的前列。与此同时，随着改革的不断深入，企业的经营机制和政府的职能都发生了很大的变化，如何加强消防法制建设，把全社会的消防行为纳入法制的轨道，成为一项重要工作。针对江苏省的特殊情况，1995年，江苏省政府制定颁布了《江苏省消防条例》。该条例的颁布施行，不仅使江苏省在《中华人民共和国消防法》出台前的3年中有法可依，而且也成为《消防法》出台后的重要补充。《条例》颁布以后，地方各级政府对消防工作更加重视，社会消防守法意识也得到提高。《条例》还规范了消防执法人员的执法行为，加大了对违法行为的处罚力度，使火灾事故的处理能力也得到加强。　　’ 提高一个地区的消防水平，消防监督管理是否到位非常重要。消防监督管理分为防火检查、消防宣传教育、建筑审核与验收、火灾的调查与处理等工作。在消防工作上，江苏省南北及城乡差异较大，根据各地区和城乡之间的不同特点，消防监督管理工作也有不同侧重点。在城市中主要对高层建筑、地下建筑、古建筑、公众聚集场所、老城区等重点区域加强消防监督管理，而在农村主要加强对乡镇企业的监督管理，针对苏南小城镇迅速发展的趋势，加强村镇消防基础设施的建设，并利用地方力量，提高农村自救能力。　　消防产品装备是消防现代化的关键，而是否有充足的经费又是关键所在。经过几十年的发展，江苏消防产品装备有了较大改进，有了各类先进的消防车辆、防护装备，消防总队及各个支队也设置了先进的通信装备，消防能力明显提高。但是，由于经费的限制，消防产品装备与经济发展仍有不协调之处。　　以上六章重点提出了以下四个问题： 一、继续大力发展民间消防组织。目前我国的消防安全保障体系，主要由公安消防队伍、专职消防队伍和群众性义务消防队伍组成，并以公安消防队伍为主，专职消防队伍为骨干，群众性义务消防队伍为基础。这三支队伍的紧密结合，形成了具有中国特色的消防体系。随着经济建设的发展，消防保卫任务越来越繁重，而目前国家又不可能拿出更多的经费和编制来增加公安消防队伍，因而应该大力发展民间消防组织。　　二、继续完善消防法制建设。由于消防法制建设起步较晚，存在着法制意识淡薄、执法程序不规范等问题。公安消防机构不可避免地存在着某些腐败因素，因而应通过制定完备的规章制度，制约腐败的发生。　　三、进一步提高群众的消防意识。经过几十年的努力，江苏消防管理初步形成了制度，但是存在着南北差异与城乡差别，消防宣传还有走过场的现象，群众消防意识仍然淡薄，各类火灾隐患还在威胁着社会的安全。　　四、继续加大消防经费投入，改进消防设备。随着江苏经济的飞速发展，江苏省政府对消防工作越来越重视，消防经费逐年增多、消防装备逐步先进，但是从总体来看，经费仍然不足，消防装备不能满足救灾需要，消防人员仍然不足，这些都有待于继续努力。

作者简介

　　白纯，女，1969年6月生，浙江海宁人。1991年毕业于南京大学历史系，2007年获南京大学历史学博士学位，现为南京市消防支队中校参谋。主要研究方向为中国当代史、社会史。在《民国档案》、《江苏大学学报》等刊物发表《苏南土改中的划分阶级成分和反封建问题》等多篇学术论文。

书籍目录

总序导言第一章 传统时代的防灾理念与防火措施一、防灾理念二、防火措施第二章 民国时期消防事业回顾一、官办消防组织二、民办消防组织三、抗战后的南京救火会第三章 当代消防事业历程一、消防事业的起步二、“文革”的冲击及“文革”后的恢复三、20世纪8D年代的逐步规范化四、20世纪9D年代以来的全面发展第四章 消防组织一、公安消防二、地方义务和专职消防三、消防协会四、其他消防组织第五章 消防队伍建设一、干部来源二、管理三、训练四、教育培训五、工资待遇第六章 消防法制建设一、国家消防条例的贯彻二、《江苏省消防条例》的制定三、对《江苏省消防条例》的贯彻四、消防执法第七章 消防监督实施方法一、防火检查二、消防宣传教育三、火灾调查统计与处理第八章 城乡消防管理一、对城市的消防监督管理二、对农村的消防监督管理第九章 消防产品装备与经费一、消防产品二、消防装备三、消防经费结论：当前江苏省消防事业面临的问题与解决方法参考文献后 记