我国政府采购市场开放研究

出版时间：2008-4  出版社：对外经济贸易大学出版社  作者：张家瑾  页数：283  

前言

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求“继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革”。国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》与若干配套政策的通知，也将政府采购单独列出，从而明确了政府采购在国家经济社会发展中的地位和作用，为政府采购事业的发展提供了前所未有的历史机遇。党的十七大报告指出要“完善内外联动、互利共赢、高效安全的开放型经济体系”。这意味着已将开放政府采购市场提高到战略层面，并纳入了我国改革开放总体战略的轨道。　　2007年12月28日，经国务院批准，我国参与世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）的谈判正式启动，这是我国“入世”后在对外经贸领域的一项重大举措，对我国的体制改革和经济发展将产生广泛和深远的影响，故研究这一课题已成为刻不容缓的任务。但面对这一迫在眉睫的需要，国内学术界的成果尚不多见，而较为全面深入的论著更付阙如。故此书问世或能济燃眉之急，并为后续的研究者探索途径，这可视为此书的学术价值和现实意义。　　由于GPA是WTO中的诸边协议（Plurilateral Agreements）之一，其条款仅对参与并接受它的缔约方生效，而其非歧视原则又不在适用最惠国待遇之列，同时还有若干例外规定，如基于公共利益可免除履行有关的承诺和义务，这就为缔约方留下了自我保护的空间，揆诸各国的实践，可说莫不如此。故我国也可将逐步开放与合法保护结合起来，以便更有成效地实施政府采购市场的对外开放，这是宏观层面的原则。作者围绕这条主线，展开了具体的论证，提出了一系列深刻的见解以及具有可操作性的建议，其中有的不乏创意，甚至属于首创，如能引发进一步讨论，使之渐臻完善和成熟，当能有裨于我国实施政府采购市场的开放。今姑略举其一二，作为例证以供读者参考：　　我国政府采购市场的开放应遵循“渐进”、“适度”、“有序”的原则，这是国内多方的共识，但缺乏具体的内容，不免流于空泛。此书从如何掌握开放的“时间”、“范围（程度）”和“领域”三个方面，进行了具体的论证，充实了内容，明确了方向，虽未必完全恰当和妥善，但必有助于推动这方面研究的深入展开，这是此书的贡献。

内容概要

本书共分15章。第1章引言部分介绍了选题背景、意义、文献回顾以及研究方法。第2章和第3章分别概括阐述了政府采购和政府采购制度、现代政府采购制度的理论渊源及其缺陷。第4章阐述了国际和区域组织有关政府采购的规则，其中重点研究GPA。本书自第5章开始对我国的政府采购及政府采购市场开放问题进行专门研究，其中，第5章和第6章分别阐述了我国政府采购制度建立及完善历程和我国政府采购发展现状；第7章和第8章论述我国加入GPA的承诺及其背景以及我国履行加入承诺的情况；第9章论述我国政府采购市场开放应采取的渐进性策略；第10章至第13章选取我国政府采购市场开放前最突出、同时也是需要重点解决的问题，逐章阐述或论证，并在借鉴国际经验的基础上，在相同章中提出相应的建议或措施，其中第10章针对我国政府采购规模，第11章针对我国政府采购政策功能，第12章针对我国政府采购相关立法及其配套措施的完善，第13章针对我国电子化政府采购；第14章对全面推进政府采购从业人员素质建设提出了建议；第15章为结论和下一步研究计划。

作者简介

　　张家瑾，对外经济贸易大学国际经济贸易学院副教授，研究生导师，经济学博士，英国皇家采购与供应学会（CIPS）中国考试中心专家组成员、课程委员，北京考试院国际贸易实务专家组成员、课程委员。　　主持和参与多项课题研究。多篇学术论文在《国际贸易》、《国际贸易问题》、《国际商务》、The Journal of Global Business＆Trade等国内外刊物发表，并有数篇学术论文被国际学术会议论文集收录或在国际学术会议上宣读。主编或参与编写多部教材。作为主要成员的“国际贸易实务团队”获2007年北京市优秀教学团队。作为主要成员的“《国际贸易实务》课程建设与教学实践”荣获2005年高等教育国家级教学成果奖二等奖、2005年北京市教育教学成果（高等教育）一等奖。作为主要成员的《国际贸易实务》课程2004年获国家精品课程。曾因在采购物流领域教学及科研等方面的贡献而荣获大田物流奖。

书籍目录

第1章  引言　1.1　选题背景及选题意义　1.2　文献回顾　　1.2.1  国外相关文献综述　　1.2.2  国内相关文献综述　1.3　研究方法第2章　政府采购和政府采购制度概述　2.1  政府采购的含义、特征及原则　　2.1.1  政府采购的含义　　2.1.2　政府采购的特征　　2.1.3  政府采购的原则　2.2　政府采购制度的形成和发展　　2.2.1  政府采购制度的概念和内容　　2.2.2　政府采购制度的起源和初步形成　　2.2.3　政府采购制度的发展和完善　2.3  政府采购制度的经济社会功能　　2.3.1  节约财政资金，规范财政支出管理　　2.3.2　调控宏观经济总量，实现社会供需平衡　　2.3.3  引导和促进产业结构升级优化，推动社会经济协调发展　　2.3.4　促进竞争、有效市场的建立和发展，提高供应商参与国际市场竞争的能力　　2.3.5  推进政府廉政建设，提升政府形象，促进和谐社会构建第3章  现代政府采购制度的理论渊源及缺陷　3.1  现代政府采购制度的理论渊源   　　3.1.1  现代政府采购制度是公共财政支出管理追求效率的必然结果　　3.1.2　现代政府采购制度是市场经济运作的必然产物　　3.1.3  凯恩斯的政府干预理论是现代政府采购制度的主要理论来源之一　　3.1.4　布坎南的寻租理论是现代政府采购制度的重要理论来源之一　　3.1.5  市场失灵理论　3.2　政府采购制度的先天缺憾　　3.2.1　理性政府的采购与“经济人”假设　　3.2.2　准市场行为　　3.2.3　信息不对称　　3.2.4　政府采购委托代理出现偏差第4章  国际和区域组织有关政府采购的规则　4.1　WT0的《政府采购协定》　　4.1.1  GPA的签订背景　　4.1.2  GPA的签订　　4.1.3　GPA的性质　　4.1.4　GPA的基本原则　　4.1.5  GPA的适用范围　　4.1.6　GPA的其他主要内容　　4.1.7  GPA对国际政府采购市场开放的影响　4.2　GPA的最新发展　　4.2.1  条款排序及内容更加合理、明确和具条理性　　4.2.2　有关发展中国家的条款进行了较大调整　　4.2.3  新增的环保条款有助于完善我国政府绿色采购制度和控制政府采购市场开放度　　4.2.4  新增的电子采购条款对我国电子政府采购和经济安全提出了挑战　　4.2.5  新增或调整的信息公开与透明度内容对政府采购信息公开提出了更高要求　　……第5章　我国政府采购制度发展历程第6章　我国政府彩购发展现状第7章　我国有关加入GPA的承诺及其背景第8章　开放政府采购市场对我国的影响　第9章　实行渐进性策略，逐步、适度地开放我国政府采购市场第10章　扩大政府采用规模和范围，提高政府采购规模效益第11章　增强政府采购政策功能导向，推动经济社会和谐发展第12章　完善相关的政府采购立法及其配套措施第13章　加快我国电子化政府彩购发展进程第14章　全面推进政府采购从业人员素质建设第15章　结论与展望附录A　表A1-A4附录B　全国人民代表大会、中共中央、国务院发布的与政府采购相关的法律、法规及重要文件附录C　国务院办公厅、财政部等部委颁布的关于政府采购的规章和重要文件附录D　Usefel Links to Foreign/Regional Websites Involved Goverement Procurement参考文献

章节摘录

　　第1章　引言　　1.1 选题背景及选题意义　　笔者最初关注政府采购问题，出发点是试图尝试建立我校包括公共采购在内的完整的采购课程体系。近年来，笔者一直从事采购原理与实务的教学和研究工作，对于政府采购的研究和实践，虽也有涉猎，但因各种条件所限，还未及纳入本校采购课程体系，因而萌生了尝试建立我校完整的采购研究和应用体系的想法。经过近年的采购教学实践和科研，笔者越来越意识到，政府采购领域、尤其是政府采购市场开放领域的研究和探索，其重要性已远不止是一所学校教学和科研体系是否完善的简单问题，更是关乎到我国政府采购市场及国内经济的发展和安全。　　全球经济一体化和国际贸易自由化已经成为历史发展的潮流，政府采购市场也正在由封闭逐步走向开放。早在1996年，我国政府向APEC提交的单边行动计划书中，就明确了我国最迟于2020年与APEC成员对等开放政府采购市场。2001年，在特定的时代背景下，我国在人世提交的《中国加入工作组报告书》中就尽快加入GPA作出承诺。在2006年5月16日召开的中欧政府采购研讨会上，商务部副部长于广洲表示，我国将于2007年12月底以前，启动加入GPA的谈判程序，并向WT0提交政府采购市场开放清单。　　2007年12月28日，我国如期启动加入GPA的谈判，这将对我国经济社会发展产生广泛和深远的影响。与GPA发达成员已运行了200多年的政府采购制度相比，我国仅5年的政府采购制度还显得年轻，尚存在诸多问题。而政府采购市场开放的研究和实践又是个庞大复杂的课题和长期工程，它涉及到方方面面不断变化的领域，如GPA等有关政府采购的国际和区域规制、国外政府采购实践，以及我国国内政府采购制度、财税体制和经济体制改革，且上述规制、做法以及国内情况都在不断发生变化。

用户评论 (总计3条)

•   不错 正在读的过程中
•   一般性的了解
•   缺少更丰富地对新兴电子采购市场的研究