地方政府财源建设问题研究

出版时间：2009-9  出版社：中国社会科学出版社  作者：李爱鸽  页数：289  

前言

　　近年来，我们花了较多的时间和精力对分税制财政体制与地方政府财源建设问题进行了分析研究，之所以要撰写《地方政府财源建设问题研究》这本书，主要基于以下两点思考：　　（一）分税制体制与地方政府财源建设问题的研究是我国财税研究中的薄弱环节　　长期以来，我国的财政学、税收学主要研究的是中央财政和中央税收，尽管财政职能、财政收支、税收征管、税种划分的论述是对包括中央和地方的财政、税收职能和财政收支在内的总体进行分析的，但其主导仍然是中央财政和中央税收，对地方财政、地方税收，尤其是分税制体制下的地方政府财源建设问题论述的内容偏少。

内容概要

　　长期以来，我国的财政学、税收学主要研究的是中央财政和中央税收，尽管财政职能、财政收支、税收征管、税种划分的论述是对包括中央和地方的财政、税收职能和财政收支在内的总体进行分析的，但其主导仍然是中央财政和中央税收，对地方财政、地方税收，尤其是分税制体制下的地方政府财源建设问题论述的内容偏少。

作者简介

　　李爱鸽，女，1961年生，陕西礼泉县人。1984年毕业于西安交通大学（原陕西财经学院），现任西安财经学院经济学院财税系主任、教授。　　长期以来主要从事财政学、税收学、社会保障学的教学与研究。已经出版著作、教材（包括独著、合著）5部，在《当代经济科学》等杂志上发表学术论文50多篇。主持完成省（部）级、厅（局）级科研项目10余项。

书籍目录

　　前言　　第一章 导论　　第一节 公共产品理论简介　　第二节 公共产品的层次性与政府职责　　第三节 政府间财源配置的理论基础——财政分权　　　　第二章 分税制财政体制与地方政府财源的相关性　　第一节 我国财政体制的演变与分税制的建立　　第二节 我国中央政府与地方政府的税权划分　　第三节 现行分税制下地方政府的财政能力与财源规模　　第四节 影响地方政府财源规模的因素　　　　第三章 税收与地方政府财源建设　　第一节 地方税及地方税体系　　第二节 我国现行地方税体系的基本框架　　第三节 我国地方税体系存在的突出问题　　第四节 完善地方税收入结构，促进地方政府财源建设　　　　第四章 非税收人与地方政府财源建设　　第一节 非税收入概述　　第二节 非税收入与地方政府财源建设　　第三节 非税收人管理存在的问题及成因　　第四节 推进非税收入管理改革的思路及对策　　　　第五章 公债与地方政府财源建设　　第一节 地方公债发行的理论基础和现实基础　　第二节 地方政府债务的风险及特点　　第三节 地方政府债务风险的成因分析　　第四节 地方政府债务风险的防范与化解　　　　第六章 国有资产与地方政府财源建设　　第一节 国有资产概念及分类　　第二节 国有资产收入与地方政府财源建设　　第三节 改革开放以来我国国有资产管理体制的演变　　第四节 我国国有资产管理运作模式的探索　　第五节 适应市场经济要求的国有资产运作模式的选择　　　　第七章 财政转移支付与地方政府财源建设　　第一节 财政转移支付的理论基础　　第二节 我国现行财政转移支付与地方政府财源建设　　第三节 完善我国转移支付制度的构想　　　　第八章 区域税收转移与地方政府财源建设　　第一节 区域税收转移的理论分析　　第二节 区域税收转移的现象分析　　第三节 区域税收转移的原因分析　　第四节 规范区域税收转移与分配，加强地方政府财源建设　　案例三峡“归属”：一个税收横向分配的制度样本　　　　第九章 分税制下地方政府财源建设可持续发展的战略选择　　第一节 产业结构调整与地方政府财源建设　　第二节 经济增长方式转变与地方政府财源建设　　第三节 促进地方财源建设可持续发展的财税政策取向　　　　第十章 陕西省地方政府财源建设问题研究　　第一节 陕西省财政收入特点分析　　第二节 陕西省财政支出特点分析　　第三节 制约陕西省财源增长的因素分析　　第四节 加快陕西省地方财源建设的政策建议　　主要参考文献

章节摘录

　　3．分权有时无法得到提供公共产品的规模经济效应。对有些公共产品而言，使用他们的人越多，人均成本越低。这时，如果几个地区协调对这种公共产品的提供，这些地区的居民都会受益，因为摊到每个人头上的成本因协调而降低。但各地区很难为此类协调达成共识，因为每个地区都将掩饰自己对这类公共产品偏好的战略，借此希望别的地区尽可能多地承担提供这类公共产品的成本，结果是好事难成。这就是说，在存在规模经济效应的情况下，分权在提供地方性公共产品方面也是低效率的。　　4．分权几乎完全不能解决宏观经济问题。宏观经济稳定的主要目标是高就业、稳物价，达到这些目标的手段无外乎是财政政策和货币政策。即使赋予地方政府运用这两种政策工具的权利，他们也无法达到稳定宏观经济的目标。道理很简单。假设某地试图通过大规模减税来刺激本地经济增长，以降低失业率。只要当地的经济是开放型的，减税形成的相当一部分购买力用来购买产自外地的产品，从而增加外地的就业率。如果为了让本地经济从减税中得到全部好处而掐断本地与外地的经济联系，则不仅整体经济效益下降，并且当地经济效益也会下降。再假设地方政府被授权决定货币发行量，这使得每个地方政府都可以印出花花绿绿的纸币，并凭它们从其他地方购来实实在在的物品和服务。与此相比，向本地居民征税就显得既麻烦，又没必要了。但是，如果所有地方政府都决定这样做，其结果必定是在全国范围内引发物价暴涨，导致宏观经济的极度不稳定。　　5．分权体制不利于解决收入再分配问题。进行收入再分配是体现社会公平和维护社会稳定的重要手段。不论出于何种动机，靠地方政府来实现收入再分配都难以达其目的。