民生之路

出版时间：2008-5  出版社：中国经济出版社  作者：中国（海南）改革发展研究院 编  页数：467  

内容概要

　　我国正式提出建立公共财政基本框架的目标是在1998年底的全国财政工作会议上，但从财政改革与政府改革以及市场化改革的关系来看，实际进程的展开应该可以追溯到市场经济体制确立之初，甚至更早。经过十几年的努力，我国已经初步形成了公共财政的基本框架，规范、公正、透明等市场经济的基本规则得到广泛认同，以人为本、基本公共服务均等化等理念已逐渐融入政府财政关系建设之中。然而，从当前社会普遍反映突出的问题看，特别是从公共服务体系建设方面看，如何进一步完善公共财政仍然是十分重要和紧迫的任务。　　中共十七大进一步明确了完善公共财政体系的基本目标，即“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”，并提出了相关改革的基本原则。我认为，推进基本公共服务均等化，首先应进一步调整公共支出结构，加大公共服务支出比重，压缩经营性投资，更多地增加包括教育、医疗、社会保障、城市低收入居民住房补贴等社会公共支出，通过基本公共服务缓解分配差距扩大的趋势，并使社会不同阶层或群体都能分享经济社会发展的成果。其次，完善和规范转移支付制度，逐步加大一般性转移支付的比重，减少专项拨款比重。第三，完善税制，促进社会公平。如完善个人所得税、资源税，以及探索建立赠予税、财产税、遗产税以及社会保障税等税种。第四，加大财政运行的透明度和社会参与度，使财政运行置于广泛的社会监督之下，有效发挥公共职能。　　当前，建立基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，已经成为新阶段提高中国人类发展水平和公平正义程度的现实需求。在我看来，在这样一个大背景下，此次论坛深入探讨基本公共服务均等化等问题，无论是对构建社会主义和谐社会，还是进一步推进我国改革发展的进程，都非常有意义。

书籍目录

代序一：推进基本公共服务均等化促进人的全面发展代序二：中国基本公共服务均等化的目标和途径基本公共服务均等化与新阶段改革发展　加快推进基本公共服务均等化　基本公共服务均等化——我们的使命与责任　改革发展新时期的基本公共服务　我国现阶段的基本公共服务均等化　义务教育、医疗保障与城乡基本公共服务均等化　基本公共服务均等化与农民工问题　推动基本公共服务均等化缩小东西部发展差距基本公共服务均等化：目标与路径选择　加快基本公共服务均等化的制度建设（16条建议）　农村公共服务改革的综合政策建议　服务型政府与“大部制”改革　促进我国基本公共服务均等化的基本对策及战略思路　推进基本公共服务均等化重在制度建设　 ——“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会观点综述　试论实现“基本公共服务均等化”的法制基础　社会成本公平分担：基本公共服务均等化之前提探讨　推进基本公共服务均等化的探索与思考　推进基本公共服务均等化与消除对农民工的就业歧视　 ——中国劳工政策的视角　中国省际公共卫生和基本医疗服务均等化研究　统筹区域发展与基本公共服务均等化　我国城乡二元公共服务体系形成根源探究以基本公共服务均等化为目标的公共财政制度建设　新阶段的财税体制改革：目标与挑战　——中改院改革形势分析会观点综述　现行财政体制中的民政事业经费　分税制改革后中国财政均等化状况研究　实现基本公共服务均等化的关键是提高一般性转移支付规模和比例　卫生财政体系建设与健康照顾服务均等化　农村财税体制与公共服务问题　新农村建设与农村公共产品供给：公共财政框架下的分析　地方政府财政投入与基本公共服务均等化基本公共服务均等化：探索与实践　川西农村的基层组织与公共服务　——以绵竹年画村为个案　浙江省社会养老保险均等化研究　全面推进完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设　——以苏州市为例　探索建立覆盖城乡的社会保障体系　 ——来自成都的实践　统筹城乡卫生事业发展——以江苏省为例　破题与求解：城乡统筹发展进程中的公共服务　——以湖北省鄂州市的改革实践为参照　统筹城乡综合配套改革中的“新农合”制度改革研究　 ——以四川省21个新型农村合作医疗制度试点县为例　推进公共服务均等化的重点　——以江西省公共服务实践为例　“教育移民”：贫困地区脱贫的有效途径　逐步实现基本公共服务均等化亟需推进农村社区服务体系建设　农村基本公共服务均等化供给现状与满意度的实证分析基本公共服务均等化：国际视角　福利国家的兴衰及其对我们的启示　公共服务均等化和政府间财政转移支付分配　基本公共服务均等化：来自西方国家市场化的经验　政府间转移支付　东南欧国家的财政均等化　地方财政、国家转移支付和地区公共服务均等化　基本公共服务均等化　——与欧洲经验比较　公共服务：法国的改革历程　中国民众的信任与基本公共服务供给　强化对弱势群体的社会救助：中国基本社会保障服务均等化的路径选择　中国教育与经济发展　 ——国际比较研究中国义务教育问题的逼切性：理论与现实后记

章节摘录

　　基本公共服务均等化与新阶段改革发展　　加快推进基本公共服务均等化　　实现基本公共服务均等化对构建和谐社会非常重要，对转变经济发展方式也意义重大。因此，基本公共服务均等化是改革新阶段的重要任务和重要内容，也是改革的重要推动力。第一，解决的是基本公共服务资源配置问题；第二，正确处理中央和地方的公共服务职责分工；第三，研究好、运用好市场机制来提供公共服务。　　当前乃至2020年，我国正处于全面建设小康社会的新时期，改革开放进入新阶段，人民群众有许多新的期待，经济社会发展面临新的形势。中共十七大对十六大报告描绘的全面建设小康社会目标进一步提出了五个方面的新要求，包括增强经济发展协调性、健全民主政治、加快发展文化事业、重视改善民生和构建生态文明。根据这些新要求，我们要进行深入研究。．加强政府公共服务，促进基本公共服务均等化，就是需要深入研究的一个重要课题。中改院关于基本公共服务均等化的研究报告，以及本次研讨会最终形成的研究成果，对推动我们在这方面的研究和政策制定，我相信会产生积极的作用。　　一、提出基本公共服务均等化的命题，对我国新阶段的发展有重要的促进作用　　第一，区域协调发展迫切要求研究基本公共服务均等化的问题。过去我们关注区域差距，更多关注的是经济差距。无论是研究人员，还是地方官员，以及中央的规划部门，更多谈论的是如何缩小各地区GDP差距。但这个认识是比较片面的。不容否定，市场机制是推动整个中国经济发展欣欣向荣最基本的机制和动力。如果各级政府、研究部门和学者都来关注如何缩小各地区的经济差距，就很容易把注意力转移到政府怎么去强力推动经济、怎样争投资、争项目方面。……