公共行政学

出版时间：2010-12  出版社：经济科学  作者：李明波 编  页数：194  

内容概要

　　一般认为公共行政学的创立源自美国政治学家伍德罗·；威尔逊。1887年，威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》的论文，从而开辟了从行政学的角度研究政府管理这一学科领域。尽管行政学创立较晚，也就百年来的事情，但行政管理却早已有之。对于人类社会来说，有了国家、政府，也就有了行政管理。然而，近代以前的行政管理，寄附于专制权力，是与政治统治混为一体的，政治与行政处在未分化的状态中，因而也没有出现专门研究行政管理的学问。公共行政成为一门独立学科，与近代社会的?性化与专业化这一历史进程是分不开的。近代以来，社会生活的一切领域都不可避免地进入不断分化的历史进程。随着社会的复杂程度不断加剧，新兴的社会领域出现了诸多管理问题，政府行政管理部门的工作领域和工作数量被大大地拓展，并使得任何一种政府职能都变得更加复杂和更加困难。随着政府活动方面的困难不断积聚，政府这些持续增长的问题，就迫切需要有科学的理论予以指导。摆在政府官员和学者面前的共同问题就是：国家应该这些职能，并围绕着政府职能的履行?出一系列的研究课题。可以说公共行政产生于人类社会对共同生活面临问题的思考，它的发展历程是人类不断解决公共问题、改善人类普遍福祉的实践行动过程，或者也可以说是人类不断探索公共资源如何有效分配、实现社会终极价值例如平等、自由、正义等的过程。　　本教材的编写意图是让学生了解公共行政的基本观点，并尽量结合当下理论的新发展，注重理论与实践的紧密结合，将理论问题与实际案例结合在一起，力求内容简洁，易于理解。本教材共分十二章，具体分工如下：李明波负责编写第一章、第十二章；周全华负责编写第二章、第三章；王阳?责编写第四章、第五章；李锐负责编写第六章、第七章；吕贝克负责编写第八章、第九章；钟岚凤负责编写第十章、第十一章；最后由李明波统稿。

书籍目录

第一章 绪论第一节 公共行政的内涵第二节 公共行政的特性第三节 西方公共行政学的产生和发展第四节 我国公共行政研究的发展和现状第二章 公共组织第一节 公共组织概述第二节 公共组织基本原则第三节 公共组织的基本结构和特性第四节 行政组织的设计和机构类型第五节 非营利组织的功能与?理第三章 行政领导,第一节 领导理论概述第二节 领导的方式和类型第三节 领导者的基本素质与群体结构第四节 领导艺术第四章 公共行政职能与政府职能第一节 政府职能与角色定位第二节 政府职能范围与内容第三节 政府职能转变第四节 政府治理工具第五章 公共政策第一节 公共政策概述第二节 公共行政政策的制定过程第三节 公共政策评估第四节 公共政策模型第六章 行政执行第一节 行政执行?概念第二节 行政执行的原则第三节 行政执行过程第四节 影响行政执行的因素第七章 人事行政第一节 人事行政及行政人员的职业特性第二节 公务员制度第三节 行政问责制第四节 公共部门人力资源管理第八章 行政法治第一节 行政法治概述第二节 行政法治原则第三节 行政法治制度第九章 公共财政第一节 公共财政概述第二节 财政预算管理第三节 公共财政支出与收入第四节 公共财政和宏观调控第十章 行政绩效测评和管理第一节 绩效的相关概念……第十一章 行政监督第二十章 行政改革主要参考文献

章节摘录

版权页：插图：二、行政领导的特点和基本功能（一）行政领导的特点1.行政领导具有权威性这种权威性集中体现在行政领导者发出的命令，被领导者必须执行。行政领导的权威性来自于三个方面。其一，行政领导是“国家组织活动”中重要的组成部分，它体现的是国家的意志，维护的是国家的利益；其二，行政领导的权力是由国家权力机关或上级行政机关依法定程序授予的，并且任何行政领导活动和行政领导行为都是行政组织系统指挥核心发出的，它具有统领和管辖的权威；其三，在依法行政的今天，任何具体的行政领导活动都以一定的法律、法规等规范性文件为依据，都是依法展开的，因而具有强制性，非执行不可。行政领导的权威性是构筑在理性基础之上的。因此，现代意义上的行政领导权威是一种理性权威，其特征在于它的合理合法性，在于它的活动过程中表现的规章制度取向。法制（治）赋予了领导权威的合法性，而行政领导在其展开过程中所表现出来的法制（治）精神又维护和巩固了自身的合法性。2.行政领导具有综合性行政领导的综合性表现在三个方面。其一，行政领导的内容具有综合性。行政领导的基本活动内容依领导层级的不同而有所区别。但从整体上看，它包括对国防、外交等国家事务的管理，人员编制、经费、工作程序、行政改革等机关内部事务的管理，对社会政治、经济、文化等众多社会事务的管理。其二，行政领导方法具有综合性。行政领导过程是综合运用创造性运用创造性思维的方法、调查研究的方法、预测的方法、分析综合的方法、系统的方法、群众路线的方法、行政命令的方法等多层次、多环节的综合方法。其三，行政领导者的知识具有综合性。行政领导是政治领导和业务领导的中间环节，兼有政治领导和业务领导的特征。因此，行政领导者应掌握更广泛的多方面的综合知识，既应是业务上的专才，又应是政治上的通才，只有这样，才能真正完成行政领导所应肩负的责任。3.行政领导具有动态性行政领导是一个历史的范畴。行政领导随行政环境的变化而不断发展，行政领导在不同的社会制度、不同的国家，甚至在一个国家的不同的历史时期都具有不同的领导内容、不同的领导方式、不同的领导体制等；行政领导的动态性还表现在，行政领导主体是动态的，无论是资本主义国家还是社会主义国家，行政领导者都是以法定程序产生的，实行任期制。

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