社会治理与公共服务中的县级政府

出版时间：2011-11  出版社：中国社会科学出版社  作者：刘国富  页数：301  

内容概要

　　本书通过对浙江省C县县域社会经济的总体勾画，将实施社会治理与公共服务的县级政府行为作为研究个案进行了深入剖析，讨论了县级政府行为及其治理模式的理论进路与实践价值。具体说来，该书运用定性的社会学研究方法，结合该个案所处的特定背景，从县级政府的经济发展和公共服务两大基本职能出发，通过工业、农业、城镇化及公共服务体系等四个方面的建设过程中，县级政府与民众、企业、公司、协会等社会主体的行为互动模式的分析，揭示了C县“强政府、强社会”发展模式探索形成的过程以及该模式得以成功的原因，凸显了县级政府在治理模式创新及县域经济社会发展中的地位和作用，总结概括出了一种融合温州模式与苏南模式的新型县级政府治理模式。

书籍目录

第一章 导言
　一 问题的提出
　二 县级政府在政治经济分析中的重要位置
 三 以往有关县级政府的研究及其理论范式
 (一)政府治理与诸社会主体的关系
 (二)县级政府与诸社会主体的关系
 四 本项研究的基本议题和框架
 (一)议题
 (二)研究案例
 (三)框架
 (四)方法及意义
第二章 工业化过程中的县级政府
 一 C县的工业起步和发展
 (一)产业体系初步形成，三大行业占据主体地位
 (二)企业规模较快扩张，创新能力逐步提高
 二 C县的产业布局：规划和调整
 三 C县的招商选资：资本的引进和选择
 四 创业社会动员：资本的激活和积累
 五 工业化过程和政策扶持
 六 环境压力和社会冲突
 七 C县的县乡互动
 八 C县的制度创新
 九 工业化过程中的县级政府
第三章 农业现代化与县级政府
 一 从传统农业向现代农业的转向
 三 县级政府的组织协调和干部动员
 三 合作社和协会：组织和自组织
 四 科学技术向现代农业的转移
 五 特色农业的发展
 六 农产品市场的开拓
 七 致富能人与村官
 八 政府权威与农民利益的对话
第四章 城镇化与县级政府
 一 县域城镇化的“三重奏”战略
 二 县级政府与农民在城镇化中的博弈分析
 (一)“城乡等值化”理念与新农村建设
 (二)博弈各方的行为分析
 三 县级政府与市民在城镇化中的博弈分析
 (一)“等价有偿”办法与拆迁机制
 (二)在城市管理中实现“官民”互动
 四 政府与公司在城镇化中的博弈分析
 (一)C县城市建设的投融资体系
 (二)政府与公司博弈的行为分析
　五 县域城镇化的新方向一一城乡一体化
第五章 公共服务建设与县级政府
第六章 简短的结论与思考
附录 部分访谈资料
参考文献

章节摘录

　　特别是20世纪90年代以来中央和地方之间“分税制”的确立，通过财政和税收等手段，在结构上重新调整了各级政府之间的关系。首先，中央政府预算内的财政支出已经不再覆盖到乡镇一级政府，只落实在县级政府上；其次，农村基层政权民主选举的开放，以及农村地区内部社会经济的充分发育，使得县级以下基层政府的总体性特征越来越淡化。此外，地市级行政单位的行政权力也弱化了很多，从而使行政体系的布局开始向中央一省一县这三级结构转化。当然，这不等于说其他行政层级会就此消失，不再起到重要作用，但以干部选拔与任免、财政分配与调控为主导的行政配置的主导逻辑，是围绕着三级结构而展开的。　　由此可以看出，无论是改革前的总体行政体制的安排，还是改革后行政体制的结构转变，县一级政府都处于社会治理之逻辑结构的核心位置，而且是中央政策和指令得以在基层具体落实的最后一道关口。更重要的是，县级政府是与广大基层社区最为贴近的最后一级全能型政府。中央政策的贯彻和落实、调整和运行，中央政策与最基层社会之具体国情的对接，中央政策针对最底层社会的应变和灵活运用，都是通过县级政府来实现的。2009年中央一号文件所提出的“省管县”政策，推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层级，依法探索省直接管理县的体制，再一次说明了改革开放以来国家行政体制改革的方向，进一步确立了构建中央、省、县三级行政体制的行政结构的趋势。　　审视我国过去30年的改革，政府和改革者从善如流，不断进行政府体制改革和制度创新，是“摸着石头过河”，推行“务实主义”的结果。在这一改革历程中，我国推行改革政策的基本单元始终在县一级。改革初期，中国的很多大政方针的雏形来自农村、来自基层，而成形于县一级，最后经中央肯定才逐步推广的。可以说，县级政府在中国的改革开放进程中发挥了举足轻重的作用。确实，在我国地方政府层级结构中，县一级政权占据着极其重要的位置。无论是从历史演变中，还是在现实作用上，县一级的基础性地位已无法“撼动”，并且对县一级的研究正在逐步纳入学者研究的视野，其地位正进一步得到“回归”。　　……