浙江社会保障体系建设的实践探索

出版时间：2009-12  出版社：人民  作者：吴锦良  页数：295  
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前言

　　本世纪以来，浙江省委省政府按照党的十六大关于全面建设小康社会和健全与经济发展水平相适应的社会保障体系的总体要求，把社会保障体系建设作为总揽改革、发展、稳定全局的大事来抓。随着经济的快速发展和经济实力的不断提高，自2003年以来，浙江省不断加大了对社会保障体系建设的力度。连续多年，浙江省委省政府将加强全省社会保障体系建设作为经济社会发展中-的一项重点基础工程来抓。紧紧围绕“一个率先，两个加快”（即率先建立比较完善的城镇社会保险制度，加快建立统筹城乡的就业促进机制，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系）的目标，从本省实际出发，浙江省积极推进社会保障制度建设，加快健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险体系，探索建立城镇居民养老保障、被征地农民基本生活保障、城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗以及农村社会养老保险制度。经过努力，浙江社会保障体系建设实现了由“单一突破”向“整体推进”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变，由“城镇保障”向“城乡统筹”转变，走出了一条符合浙江实际的、具有浙江特色的社会保障体系建设之路，在全国率先初步建立了覆盖城乡、人人享有、功能完善、多层次的社会保障体系。目前，浙江省已基本建立了覆盖城乡的就业再就业、社会保险和社会救助三位一体的“大社保”体系。浙江省各地在养老保险、医疗保险、社会救助等方面，尤其是新型社会救助体系、农民工社会保障、农村养老保险、新型农村合作医疗制度等方面，均有领先于全国大多数省市的创新做法和经验。浙江各市县在社会保障方面的资金投入、政策扶持、制度和机制创新等工作，对全国其他省市的社会保障体系建设均有一定的借鉴意义。

内容概要

　　本世纪以来，浙江省走出了一条符合浙江实际的、具有浙江特色的社会保障体系建设之路，在全国率先初步建立了覆盖城乡、人人享有、功能完善、多层次的社会保障体系。目前，浙江省已基本建立了覆盖城乡的就业再就业、社会保险和社会救助三位一体的“大社保”体系。《浙江社会保障体系建设的实践探索》对浙江省社会保障体系建设的基本思路和实践探索进行全面介绍，其中对一些有代表性市、县的典型做法作了详细的介绍分析，有助于读者点面结合、全面了解浙江社会保障体系建设的情况。

作者简介

　　吴锦良，男，1955年12月出生。现任中共浙江省委党校副教育长，《中共浙江省委党校学报》常务副主编。研究领域集中在非政府组织和基层社会治理等方面。曾主持国家社科基金项目3项，主持省部级重大、重点课题6项，出版专著3部，发表论文30余篇。作者的《政府改革与第三部门发展》、《走向现代治理：浙江民间组织崛起及社会治理的结构变迁》等著作在学界产生了一定反响。近年来重视科研与决策服务，多项成果得到省部以上领导的重视并获批示。

书籍目录

前言第一章 浙江特色社会保障体系建设的发展第一节 浙江特色社会保障制度框架初步确立一、养老保险改革先行二、全民医保初具雏形三、失业保险政策框架不断完善四、被征地农民基本生活保障制度建设积极推进五、积极开展新型农村社会养老保险制度试点六、工伤、生育保险制度进一步规范化七、社会保险基金监督管理日趋强化第二节 浙江省社会保障体系建设的主要特色一、坚持党委、政府主导，各方协同推进大社保体系建设二、坚持从浙江省情出发，构筑浙江特色的社会保障体系三、坚持多渠道投入，建立社会保障体系的资金筹措机制四、坚持政策法规先行，为社会保障体系建设提供法制保障五、坚持统筹协调，促进社会保障体系建设的协调发展第三节 浙江社会保障制度建设存在的问题与面临的压力一、浙江社会保障体系建设存在的主要问题二、浙江社会保障体系建设面临的压力与挑战第四节 进一步推进浙江社会保障体系建设的目标和对策措施一、坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则二、推进“城乡统筹、人人共享社保”需要把握的几个关系三、浙江特色社会保障体系建设的工作重点和对策措施第五节 加强浙江社会保障体系支撑能力建设一、建立健全社会保障宏观调控机制二、建立完善稳定可靠多元的社会保障基金筹措机制三、加快形成完善的地方社会保障法规规章体系四、加强基层社会管理和公共服务组织网络建设第二章 浙江省统筹城乡社会保障体系建设的实践探索第一节 嘉兴市统筹城乡的社会保障体系建设一、嘉兴市社会保障发展的回顾二、嘉兴市社会保障发展的特点三、嘉兴市失地农民保障四、嘉兴市城乡合作医疗保障五、嘉兴市城乡养老保险六、嘉兴市城乡最低生活保障七、进一步促进统筹城乡社会保障体系建设的几点思考第二节 杭州市城乡统筹社会保障体系建设一、基本养老保障制度建设情况二、基本医疗保障制度建设情况第三节 德清县城乡社会保障一体化的实践探索一、德清县推进城乡社保一体化工作及其成效二、德清县在推进城乡社保一体化过程中的不足三、推进城乡社保一体化发展的未来设想第三章 浙江省养老保障体系建设的实践第一节 浙江省养老社会保障体系的构建一、浙江省人口老龄化发展形势二、浙江现有养老保障制度体系三、现行养老社会保障制度体系存在问题四、构建养老社会保障体系的建议第二节 宁波市构建失土农民社会养老保险体系的实践一、宁波市失土农民养老保险制度建设的背景二、宁波市失土农民养老保险的实践情况分析三、进一步完善宁波市失土农民社会养老保险制度的路径探索第三节 杭州市萧山区率先实现农民养老保险全覆盖的实践一、萧山区全面实施农民基本养老保险制度的背景分析二、萧山区全面实施农村养老保险制度的基本情况三、萧山区农民养老保险存在的主要问题四、进一步完善萧山区养老保险制度的思路第四章 浙江省医疗保障体系建设的实践第一节 湖州市新型农村合作医疗制度建设的实践一、湖州市“三条医疗保障线”制度的建立及其成效二、“三条医疗保障线”制度成功运行的机制三、“三条医疗保障线”制度存在的主要问题四、完善新型农村合作医疗制度的途径第二节 德清县新型农村合作医疗制度建设的实践探索一、德清新型农村合作医疗的发展历程二、德清县新型农村合作医疗工作推行的现实基础三、德清县新型农村合作医疗工作的经验启示第三节 开化县新型农村合作医疗的实践探索一、开化县新型农村合作医疗工作开展情况二、对开化县新型农村合作医疗模式适应性的分析三、开化县新型农村合作医疗实施中存在的问题四、对完善新型农村合作医疗工作的几点建议第四节 温岭市非公企业农民工医疗互助保障制度一、温岭市开展非公企业医疗互助活动的背景二、温岭市非公企业医疗互助保障制度的运行机理三、温岭市非公企业医疗互助存在的主要问题四、已有成效及进一步发展的思考第五章 浙江省最低生活保障制度建设第一节 浙江农村低保工作基本情况一、整体规划，稳步推进，不断提高低保群体的保障水平二、注重实效，勇于创新，逐步完善农村低保的管理制度三、强化督察，细化考核，确保政策落到实处第二节 低保申请的听证制度一、杭州市西湖区的实践二、宁波市江东区白鹤街道的实践第三节 低保工作的规范化建设一、海盐县的低保工作规范化建设二、庆元县低保工作规范化建设第四节 低保工作信息化建设一、义乌市低保工作信息化平台建设二、慈溪市打造帮扶信息平台第六章 浙江省社会救助体系建设的实践探索第一节 浙江省新型社会救助体系建设概况一、浙江省社会救助体系建设的发展和主要成果二、浙江省社会救助体系建设的主要特点第二节 浙江城乡医疗救助体系建设一、浙江率先在全国建立了城乡统筹的医疗救助制度二、浙江省推进医疗救助工作的特点三、湖州市探索建立全程医疗救助体系第三节 宁波市社会救助体系建设的实践一、宁波市社会救助体系建设概况二、宁波市社会救助体系建设取得的成效第四节 杭州市下城区完善社区救助体系的实践一、下城区社区社会救助的基本做法二、下城区社区社会救助体系建设存在的不足三、完善中国城镇基层社会救助体系的思路与对策第七章 浙江慈善事业的发展第一节 浙江慈善组织体系与慈善事业发展概况一、慈善工作网络基本形成二、慈善募款成效显著三、扶贫济困形式多样四、实体建设稳步推进五、社会影响不断扩大六、浙江特色鲜明七、政府支持、民间参与第二节 浙江慈善活动的形式一、慈善活动的主要形式二、慈善筹款的特色第三节 浙江慈善事业发展的社会推力一、慈善组织的作用发挥二、民营企业对浙江慈善事业的贡献三、宗教团体对浙江慈善事业发展的作用第四节 发展浙江慈善事业的基本政策和措施一、加强慈善文化建设，大力提高民众慈善意识二、加强慈善组织能力建设，建立完善慈善工作网络三、发展志愿服务组织，广泛开展志愿服务活动四、扶持发展非公募基金会，积极培育慈善家队伍五、支持创办慈善福利机构，推进社会福利社会化进程六、落实慈善税收减免政策，调动社会捐赠的积极性七、开发各类慈善资源，推动慈善救助项目化八、加强慈善工作队伍建设，推进从业人员职业化九、完善慈善事业的法律规章，推进慈善工作的交流合作十、建立表彰奖励机制，发挥先进典型的示范作用参考文献后记

章节摘录

　　一、坚持党委、政府主导，各方协同推进大社保体系建设　　各级党委政府都把大社保体系建设作为实施“八八战略”、建设“平安浙江”、实现“两创战略”的重点工作加以部署，主要领导亲自开展调查研究，在规划编制、政策制定、督促检查等各方面加大力度。为有利于统筹协调、整合资源，成立了由省、市、县政府主要负责人挂帅的社会困难群众救助工作领导小组，明确一位分管领导统抓社会保障工作，并每年召开一次社会保障工作会议，持续推进各项工作。近年来，浙江先后就社会保险、就业再就业、被征地农民基本生活保障等工作进行专门部署，省政府每年对各市下达社会保障体系建设目标任务，并纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，先后多次开展全省性的专项督查以推动各项工作，确保了工作有布置、有检查、有督促、有考核，建立健全全省统一领导、分级负责、层层抓落实的工作机制，形成一把手亲自抓、分管领导全力抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓的良好工作格局。无论是试点地区还是非试点地区，无论是发达地区还是欠发达地区，社会保障工作都开展得有声有色。不少市县委书记、市县长，对社会保障的制度安排和政策设计都非常熟悉，堪称行家里手。　　二、坚持从浙江省情出发，构筑浙江特色的社会保障体系　　浙江省市场取向改革比较早，民营经济发达，社会阶层结构的急剧变化和社会经济成分、组织形式、物资利益、就业方式的日益多样化，使社会保障制度建设面临复杂的局面和挑战。对此，社会保障制度改革紧密结合浙江经济社会发展和所有制结构的特点，一是注重城乡统筹，在制度设计上注重针对各类所有制企业和灵活就业人员，坚持市场改革取向。社会保险是一项规范化的社会保障制度，具有统一性的要求。但各地经济社会发展水平的不同，社会保险制度的实施和具体政策会有所差异。我省坚持把全国的统一性和地方的差异性相结合。如，在养老保险制度改革方面，针对浙江民营企业量多面广的实际，实施了“低门槛准人、低标准享受”的养老保险参保政策，扩面征缴取得较好的效果。二是在统筹层次上，界定各级政府责任。根据浙江区域发展不平衡，各地经济状况、就业结构、生活水平差异明显的特点，坚持社会保险县（市）统筹的办法，既与现行财政体制相适应。