政府与非营利组织会计

出版时间：2010-6  出版社：机械工业出版社  作者：于国旺，孙君鹏　编著  页数：265  

前言

20世纪80年代以来，为策应以提高政府绩效为核心的新公共管理运动，新西兰、澳大利亚、美国、英国等西方发达国家先后实施了权责发生制政府会计改革。在这些国家的示范和带动下，一些发展中国家也着手进行这一会计领域的改革工作。为推动各国政府会计改革，提高公共部门财务信息的国际可比性，以国际会计师联合会（IFAC）为代表的有关国际性和区域性组织都积极行动起来，IFAC于1986年率先成立了公共部门委员会（PSC，2004年将其更名为国际公共部门会计准则理事会，IPSASB），负责制定一套权责发生制基础的国际公共部门会计准则（IPSAS）。许多发达国家和发展中国家已经采纳或准备采纳该套会计准则。这些现象表明，在民主社会和受托责任文化中，政府会计改革必然不断向前发展。自1998年我国启动新的预算会计制度至今，已历经12年了，新预算会计制度的实施，无疑在规范政府预算行为、提高财政管理水平和促进政府会计发展等方面起到了应有作用。但随着我国行政管理体制改革的不断深化和公共财政体系建设的不断完善，特别是政府职能转变、财政预算管理制度改革、政府绩效评价体系和问责机制的建立，现行的预算会计制度出现了诸多的不适应和弊端。尽管财政部门根据新情况、新业务颁布了一些有关预算会计制度的补充规定，对预算会计核算作出了相应的局部调整，但从实践上看并未根本解决问题。所以，我国应当深入研究并积极推进预算会计改革和政府与非营利组织会计建设。在这方面，财政部会计司、财政部会计准则委员会、中国会计学会等都做了大量的组织、研究和探索工作，并初步确立了“总体规划，先易后难，重点突破，逐步推进”的预算会计改革和政府与非营利组织会计建设思路。但许多重大会计问题依然没有定论，有待商榷，如政府会计规范体系、概念框架，报告主体、确认基础的实施程度、政府财务报告模式等。尽管有可供借鉴的国际经验，但我国政府与非营利组织会计改革仍应立足于具体国情，正确处理国家化和国际化之间的关系，只有“谋定而后动”才能少走弯路，达到事半功倍的效果。这就需要我国会计理论界和实务界投入更多的时间和精力，深入研究论证我国预算会计改革和政府与非营利组织会计建设问题。

内容概要

本书是在各国政府与非营利组织会计改革不断深入发展的背景下，基于我国当前新的政治、经济、社会和文化环境现实，在借鉴国内外有关学科研究成果和实务经验的基础上编写而成的。　　本书共分三篇十一章，在内容组织上采用专题研究的方式，系统阐述了政府与非营利组织会计领域中的一些研究成果，提出了编者对我国预算会计和民间非营利组织会计改革问题的主要认识和观点。它旨在使读者了解和掌握政府与非营利组织会计知识，并激发其积极从事该领域重大问题研究探索工作的兴趣。　　本书引用资料丰富，内容全面完整，理论重点突出，紧密结合实际，既可作为普通高等学校会计学专业高年级本科生和研究生的授课教材，也可作为其他人员继续学习或者培训的参考教材。

书籍目录

序前言政府与非营利组织会计基础篇　第一章 政府与非营利组织会计概述　　第一节 政府与非营利组织　　第二节 政府与非营利组织会计　　第三节 政府与非营利组织会计规范体系及其原则　　复习思考题　第二章 政府与非营利组织会计的理论基础　　第一节 受托责任理论　　第二节 新公共管理理论　　第三节 财政透明度理论　　第四节 公共选择理论　　第五节 新制度主义理论　　复习思考题政府会计篇　第三章 政府会计目标　　第一节 会计目标概述　　第二节 政府会计目标认定应回答的问题　　第三节 政府会计目标的认定　　第四节 政府会计信息质量特征　　第五节 我国政府会计目标的选择　　复习思考题　第四章 政府会计主体　　第一节 会计主体概述　　第二节 政府会计主体　　第三节 基金会计　　第四节 预算控制、预算会计与报告　　第五节 我国政府会计主体的选择　　复习思考题　第五章 政府会计确认基础　　第一节 政府可选会计确认基础　　第二节 政府会计确认基础的计量重点与会计要素　　第三节 政府可选会计确认基础与政府会计目标　　第四节 政府会计确认基础的选择与实践　　第五节 我国政府会计确认基础的选择　　复习思考题　第六章 政府财务报告　　第一节 政府财务报告概述　　第二节 政府财务报告主体　　第三节 政府财务报告模式　　第四节 政府财务报告的新发展　　第五节 政府财务报告鉴证　　第六节 我国政府财务报告的改进　　复习思考题　第七章 政府会计改革　　第一节 政府会计改革概述　　第二节 政府会计改革分析模型　　第三节 关于政府会计改革的争论　　第四节 我国政府会计改革的研究　　第五节 我国政府会计改革的选择　　复习思考题　第八章 政府会计概念框架　　第一节 政府会计概念框架概述　　第二节 政府会计概念框架的国际概观　　第三节 政府会计概念框架整体分析模型　　第四节 我国政府会计概念框架的构建　　复习思考题　第九章 全球性的国际公共部门会计准则，　　第一节 国际公共部门会计准则的发展背景　　第二节 国际公共部门会计准则的发展过程　　第三节 国际公共部门会计准则的基本框架　　第四节 国际公共部门会计准则的主要特征　　第五节 我国对国际公共部门会计准则的选择　　复习思考题非营利组织会计篇　第十章 非营利组织会计理论体系　　第一节 非营利组织会计的地位　　第二节 非营利组织会计目标　　第三节 非营利组织会计基本假设　　第四节 非营利组织会计要素　　第五节 非营利组织会计确认与计量　　复习思考题　第十一章 非营利组织财务信息披露　　第一节 非营利组织财务信息披露及手段　　第二节 非营利组织基本财务报表　　第三节 非营利组织财务信息审计鉴证　　复习思考题参考文献

章节摘录

插图：一个主体需要同时满足以下条件方可成为这样的报告主体：①负有控制和部署资源、提供产出和成果、执行部分（假定该主体已包括在预算中）或全部预算的管理责任，并能对其绩效负责。②主体包括的范围应当能使其财务报表提供有关经营状况和财务状况的有意义信息。③存在可能的财务报表使用者，这些使用者对报表中的信息感兴趣，并能利用这些信息来帮助他们作出资源分配和其他方面的决策，并确定主体对资源的部署和使用负责。以这些条件为依据，那么组织（特别是更大的组织）则可以被视为编制通用目的财务报告的报告主体，而预算账户和项目则不是。这种定义报告主体的方法使组织可以在内部建立起受托责任，并仍然能使它们提供有关其所负责项目的信息。美国政府会计准则委员会（GASB）在其发布的第14号政府会计准则《财务报告的主体》（1991）中认为，定义财务报告主体所依据的概念，是当选官员需要向他们的选民解释他们的行为。而且，财务报告的目标之一，是向使用者提供一个有助于其评价当选官员的受托责任的基础。因此，财务报告主体的定义应当以受托责任为基础。政府财务报告的主体由以下三部分内容组成：①基本政府。②基本政府负有财务责任的组织。③那些就其与基本政府的关系的性质和重要性来说，如果不将其纳入报告主体财务报表将会导致财务报告误导和不完整的组织。通常情况下，基本政府是政府财务报告主体的核心。但除基本政府之外的其他政府组织，如组成单位、合资经营单位、共同控制组织、其他单独呈报财务报告的政府，如果他们单独发布财务报表，那么他们也是其自身财务报告主体的核心。政府财务报告主体的财务报表应当传送关于组成单位及其与基本政府之间关系的信息，从而能够让使用者在基本政府和基本政府的组成单位之间作出区分，而不要让使用者形成一种基本政府与其所有组成单位是一个法律主体的感觉。

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