环境困局与科学发展

出版时间：2012-6  出版社：上海人民出版社  作者：李红利  页数：264  字数：254000  
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内容概要

　　《环境困局与科学发展：中国地方政府环境规制研究》结合当前生态环境现状，以地方政府环境规制为视角，对地方政府环境规制的一般理论和基本功能进行了分析，并借助大量的案例，大胆地提出当前中国地方政府在环境规制中面临着微观、中观和宏观三大困局，要破解三大困局，必须对环境规制的路径进行新的探索。

书籍目录

导论
上篇 环境规制理论和中国地方政府环境规制功能
第一章 环境问题和环境规制理论
第一节 环境与环境问题
第二节 规制与环境规制
第二章 政府环境规制的理论依据和一般手段
第一节 政府规制的理论依据
第二节 政府环境规制的理论依据
第三节 环境规制的一般手段
第三章 中国环境规制的发展和制度演变
第一节 中国环境规制的发展阶段
第二节 中国环境规制的体制结构
第三节 中国环境规制的方针政策和主要手段
第四章 中国地方政府环境规制的功能
第一节 地方政府环境规制的基本原则和特殊性
第二节 中国地方政府环境规制的角色定位
第三节 日本地方政府环境规制的案例启示
中篇 中国地方政府环境规制困局
第五章 中国地方政府环境规制困局之一——发展经济与保护环境的矛盾
第一节 经济增长与环境质量的关系
第二节 环境规制对经济发展的影响
第三节 地方政府环境规制与地区经济发展的悖论
第四节 案例分析：贵州铜仁环境污染事件
第六章 中园地方政府环境规制困局之二——跨区域环境合作的难题
第一节 地方政府间合作的理论难题
第二节 跨区域环境问题的现状及政策结构
第三节 地方政府跨区域环境合作中的难题
第四节 案例分析：浙江嘉兴与江苏吴江水域污染事件
第七章 中国地方政府环境规制困局之三——中央与地方环境规制的冲突
第一节 集权与分权：中央与地方关系的变革
第二节 冲突与协调：地方政府与中央政府在环境规制中的博弈
第三节 案例分析：甘肃徽县“血铅超标”事件
下篇 中国地方政府环境规制机制建设
结束语
参考文献
后记

章节摘录

版权页：   插图：   二、环境规制 环境规制是指以环境保护为目的而制定实施的各项政策与措施的综合，它包括各种环境政策、环境法律法规，以及与环境相关的各种规章制度等具体内容，是政府社会性规制中的一项重要内容。环境规制的主体是具有强制力的政府，但随着公众参与意识和参与度的提高，公众也逐渐成为环境规制的微观主体之一。由于环境问题具有外部不经济性，其社会成本和企业成本之间存在着差异，于是政府制定相应的政策与措施对企业的经济活动进行调节，以达到保护环境和经济发展相协调的目标。 从类型上来分，环境规制一般包括两类政策工具：一种是污染控制，一种是纠正降低社会福利的某些负外部性，两者都是为了实现社会最优。因此，规制强加给某些人额外成本是不可避免的。环境规制可以是对一个企业活动中生产过程、产品或副产品（即废物）的规定。鉴于环境规制表现形式的多样化，对其影响的分析涉及并适用于各相关领域问题的分析。 总结世界各国的实践，政府实施环境规制主要有三个基本途径：一是直接的行政控制，即主要通过环境法规的建立、实施、检查和各种行政措施相配合来实现对企业环境活动的控制；二是间接的市场调节，即通过市场机制的经济调节手段，促进环境外部不经济性的内部化；三是自我约束，即政府通过自愿性环境协议等非强制性措施督促企业进行自我约束，如自愿原则下的ISO14000环境管理体系的实施，这一管理体系更大程度上是由于企业迫于绿色市场的压力、规避环境风险的自觉行为，而不带有政府直接强制的性质。在外部性难以规避的决策情况下，靠市场机制调节和企业的自我约束是难以实现的，这时候只有积极优化政府的环境规制，加强政府的干预和引导，才是实现资源最优配置的途径。 三、环境规制的理论评述 关于地方政府环境规制的理论成果，国内外学界已经进行了诸多研究，本书在此一并进行归纳和整理，以期为书中的进一步研究找到理论依据。 （一）西方学界关于环境规制的理论研究 1.西方学界关于政府规制的研究 规制的产生是市场经济演进的结果。19世纪中后期，随着生产力高速发展带来的物质财富的快速增长，自由市场制度显得越来越力不从心。自由市场经济中存在的自然垄断和外部性等问题导致市场失灵，这为政府干预经济提供了潜在的理由。于是，从对垄断的规制研究人手，西方学界开始从经济学、法学和政治学等领域逐步展开对规制理论的深入研究。从规制的历史演进来看，可以把西方国家关于规制的研究成果进行以下分类。

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《环境困局与科学发展:中国地方政府环境规制研究》由李红利著，从理论、困局和机制三个层面对中国地方政府的环境规制展开研究。这一研究涉及政治学、管理学、社会学、经济学和环境学等多学科背景，是一个较复杂的系统工程。但之所以选择这个题目展开深入研究，一方面是出于对环境现状的忧虑和对环境问题的关心，另一方面是想通过对这一问题的研究，能够提出一些地方政府在环境规制上的基本方向和思路。由于学科背景所限，对这一问题更多的是侧重于通过理论和现状的分析与案例的实证研究，对中国地方政府环境规制的制度机制提出一些对策性建议。