出版时间:2003-3-1 出版社:四川人民出版社 作者:赵心树 页数:453 字数:475000
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内容概要
中国一些严肃的新闻评论也认为:“美国大选出现的‘技术失误’、法律纠纷与激烈的党派争斗,引发了人们对‘美国式民主’的质疑。” 而另一些中国国内或海外华人的评论则把美国的制度看成是十全十美,恰到好处,加一分太胖,减一分太瘦,所以是一点也不能动,不能改。特别是,美国现行选举制度框架是由美国宪法定下的,而宪法形同圣经,是不能动的。至于此次总统难产则是纯粹的“意外”,为防止“意外”而“修改选举规则”,则是“得不偿失”。 当然,作为茶余饭后的调侃,幸灾乐祸也无伤大雅。美国宪法在世界民主史上以及美国现实政治中都占有特殊重要的地位,人们出于尊重或维持稳定的愿望而反对轻易改动这部宪法,更可以理解。但若各国学者、政治家及制度制定者们也都同漫画家们一样一笑了之,或都如教徒诵读圣经那样崇拜美国宪法,则本作者不敢苟同。美国是世界上最大的也是历史最悠久的民主制度之一。2000年的大选难产是由错综复杂的多种因素合力造成的。若把这场选举看作是美国人给全人类免费进行的一场政治试验,把它同美国以及其它国家的选举放在历史与国际这纵横两维的背景下观察和分析,或可加深我们对选举这一当今世界最常见的政治现象的理解,也加深我们对美国的政治文化的理解。 本书将首先对各种选举结果做一个分类。我们将指出,选举除了所谓“善局”即理想的结局之外,还可能出现“无法局”、“违法局”、“僵局”或“困局”等多种“难局”。而2000年美国大选,就出现了多种难局,包括僵局与困局。 我们将指出,选举僵局与困局中的许多现象与人类在动物进化过程中所形成的竞争心理和平等心理有关,与普遍的概率现象有关。也就是说,2000年美国选举中所出现的许多现象并非只有在这个特定时间特定地点才可能出现。在环境条件合适时,许多现象不仅可能在美国重现,而且完全可能在其它国家发生。因此,各国应当而且完全可以从美国的这次选举以及其它选举中吸取教训以帮助改革本国制度。 这就是说,本书试图分析各种选举难局在人类心理、统计概率、投票计量及选举制度等四个方面的成因。从制度设计者及选举组织者的角度来看,心理与概率往往不以设计者组织者的意志为转移,而计量方法与选举制度则可以改进。洞察难局背后的心理与概率原因,解剖难局中暴露出来的计量手段与选举制度中的缺陷,可以为世界其它各国在将来改善本国制度时提供借鉴,减少选举难局在本国出现的可能性。 既然本书是用中文写的,读者对象自然多是华人,这中间有作为多数族裔居住在中国大陆或台、新、港、澳等地的华人,也有作为当地少数族裔散居其它各国各地区的华人。所有这些国家和地区都有不同形式的选举,但由于各国各地的政治制度大不一样,作为政治制度一部份的选举制度也大不一样。本书不打算对所有这些国家或地区的选举制度或政治制度发出一套统一的评论或建议。本书书末的建议,仅仅是作为宪政改革的长远目标而提出的。由于这些建议的基础是一般的人类(甚至动物)心理分析及数学概率分析,所以它们对所有的国家(而不仅仅是华人地区或国家)适用。但是,本书将一再强调,长远的目标方案绝不等于实际实施的过程方案,而过程方案是必须考虑特定国家或地区的现有法律、政治、社会与文化环境的。
作者简介
赵心树,1955年生于上海。82年获复旦大学学士学位。85年获美国斯坦福大学硕士学位。89年获威斯康星大学博士学位, 并任宾州州立大学助理教授。90年转北卡罗来纳大学任教。 96年赴明尼苏达大学任访问教授。 98年返北卡大学任新闻与传播学院副教授(终身教授)、研究中心副
书籍目录
前言第一章 给庞然大物画速写 第一节 美国本是十三国 第二节 一棵大树三条杈 第三节 法官能造法吗 第四节 层层选举何其多 第五节 选举几个 第六节 七百三十天,风水轮流转 第七节 结语第二章 衡量选举制度的尺与秤 第一节 尺是什么?秤是什么? 第二节 此尺非彼尺! 第三节 向古罗马人追问 第四节 资格在人民心中 第五节 资格来自“合法的民意”与“民主的法律” 第六节 资格的功能 第七节 梁上吊机,如何吊起下之梁 第八节 曹操、刘备、诸葛亮的“资格” 第九节 名正才能言顺 第十节 合法的不用舍法??? 第十一节 更多误译 第十二节 名正果然言顺第三章 孔子、耶稣、杜甫、霍布斯的启示……第四章 买制度还须看价格第五章 给次品分类起名第六章 杰弗逊、亚当斯、海斯、科什图尼察和布什的经验第七章 让林肯、提尔登、金大中、宋楚瑜和戈尔说说体会第八章 议会选举中的通吃弊病第九章 次品造成的损失第十章 再谈次品的损失第十一章 掏出心来瞧一瞧第十二章 掏出笔来算一算第十三章 掏出尺来量一量第十四章 翻开法律想一想第十五章 翻开法律再想想第十六章 搬出宪法想一想第十七章 回过头来看一看第十八章 结束语
章节摘录
书摘 第三节杰弗逊未曾想到的 ——人人票力平等 但是,我们必须看到,“人人平等”、“一人一票”的意义不应该仅止于“每个人都能投一票”。为了真正实现平等,使选举的结果最正当、最符合公平的民意,“人人平等”、“一人一票”意义还必须包含:所有公民所投下的选票的效力应当尽可能平等,即“人人票力平等”,简称票力平等。 举一个极端的例子:假设,在一个有一亿人口的国家里,虽然人人有投票权,但我们把某一个“特殊公民”所投的那票当一亿票算,而把所有其他公民所投的每一票当一票算。那么,即使那99 999 999个“普通公民”百分之百参与投票并百分之百意见一致,也可能被那一个“特殊公民”所否决,而那个“特殊公民”的意见即使没有任何其他人的支持也可以过半数而通过。如此表达的“民意"就不是真正的民意,如此产生的政府和政策的正当度就接近于零。 。 这就是说,支撑正当性的民意,应该是在“票力平等”的原则下表述的民意。如果民意的表述过程与规则背离了这个原则,那么就必然降低所产生的政府的民意度,于是也就打击了其正当度。 今天,“一人一票"的一般原则在美国已是深入人心,许多美国人在讨论选举制度时都会把one person one vote挂在嘴边。③但是,一般美国人往往下意识地认为,“一人一票”的对立面就是“有人一票,有人零票”,也就是历史上曾经出现过的白人男人有投票权,而黑人与妇女没有投票权的制度;因为这种制度自20世纪60年代以来已差不多绝迹,所以许多美国人误以为美国目前的选举制度已经完全实现了一人一票、人人平等。 仔细想来,“一人一票”的对立面不仅仅是“有人一票,有人零票”,还应该也包括“有人一票、有人两票"、“有人一票,有人半票”等情况。更全面地说,“一人一票"的对立面是“有人一票,有人不是一票”,也就是“票力不平”。而我们以上谈到的“有人一票,有人零票"等,则是“票力不平”的特例。 这就是说,所谓“一人一票”的原则,更精确地说应当是“票力平等”的原则。可惜,许多美国人对“一人一票”作粗糙肤浅的理解,以为,每人手里一张票,可以投一张票,就算“一人一票"了,虽然投票以后每张票的票力可能非常不一样。 粗粗一看,“票力平等”的道理似乎非常浅显,应当严格遵循,也应当容易遵循。其实不然。本书将要说明,在当今世界各国的选举制度中,真正彻底做到票力平等的,几乎一个也没有。 美国联邦众议员是由各州选派的。各州选派的众议员的人数是按照每州的人口多寡,至少每3万人选派一个议员。美国宪法规定,在为此而计算每州人口的时候,每个“自由人”(free Person)算一个人,每个“其他人”(otherPerson)却只算3/5个人。①当时美国人口组成的实际情况,“自由人”几乎全是白人,而“其他人”就是黑人奴隶。把一个黑人不当作一个人,而当作3/5的人,这不是明目张胆地违犯一人一票、票力平等的原则吗? 其实,宪法中此条的实际意图比文字表面的不公更为严重、更为丑恶。当时南方各州普遍、完全地剥夺黑人奴隶的投票权,也就是说,黑人的实际投票权为零。宪法关于“3/5”的规定并非意图把黑人的投票权从零提升到3/5,而是要在继续完全剥夺南方黑人投票权的同时,增加来自南方的联邦议员人数和总统选举人人数。换言之,此条的目的,是要借用根本没有投票权的黑人奴隶的名额,来使南方白人奴隶主的票力强于北方选民的票力!② 其次,过滤制度可以帮助政治家避嫌,而使他们可以更集中精力为人民和国家的整体利益、长远利益服务。这是过滤制度的一个更为重要的功用。让我们用一个实例来帮助说明这个功用。 小布什当选后,定于2001年1月20日宣誓就职,入主白宫。克林顿当然也就在同一天交班离开白宫。在1月19日的晚上,克林顿紧急特赦了数百名罪犯。这是有先例的,并不出奇。引起轩然大波的是这数百人中的一个,即逃亡欧洲的特大经济罪犯李奇(Marc Rich)。李奇的前妻丹妮丝·李奇(DeniseRich,离婚后仍使用前夫姓)曾给过克林顿大量政治捐款,并帮助克林顿组织过许多募捐活动。于是共和党人和媒体舆论怀疑李奇女士是用钱买来了她前夫的特赦。 美国国会、共和党人、检察官和媒体组织了大量调查,发现,李奇女士多年来给了克林顿和其他民主党政治家大量拇款。她是克林顿夫妇的好朋友,经常去白宫访问或在其他场合与他们见面。还有迹象表明,李奇的特赦案得到了熟悉白宫内特赦程序的人的特别关照。 但是,没有发现任何“一手交钱、一手交特赦”这样直截了当的交易。 而且,人们发现,李奇女士是在愤怒中离婚的,与前夫不再来往。她离婚后移住纽约,成为一个成功的高级服装设计师。她的政治捐款都来自她自己的收入,而并非来自逃亡欧洲的前夫。 人们还发现,最积极要求特赦李奇的是以色列政府;因为李奇运用他的巨额财富为以色列作出了重大贡献。当时的以色列政府总理巴拉克还与克林顿在电话中数次讨论特赦李奇的问题。在李奇本人的积极要求下以及其他人的斡旋下,李奇女士表态支持这一特赦努力,但并没有显得特别的积极。 克林顿也指出了特赦李奇对国家的好处:可以报答奖励在中东和谈进程中应美国之请作出重大让步的以色列政府;被(刑事)特赦后,李奇可以回美国接受民事诉讼,有可能退还美国政府数亿美元的款项,等等。克林顿还说,虽然李奇女士是一个重要的捐款人,她也曾表态支持特赦李奇,但这两个事实丝毫没有影响他的特赦李奇的决定。 但是,克林顿事后又说,要是早知道特赦李奇会引起舆论大哗,他就不会特赦李奇。为了避嫌,为了他自己的政治声誉;他不应该这么做,尽管这么做是美国国家利益的需要。 如果有了过滤制度,政治家们就不必在个人声誉与国家利益之间挣扎了。瓜田可纳履,李下任整冠,只要你认为国家利益需要你纳履整冠就可以了,别人也不会怀疑你偷瓜摘李。如此,岂不善哉! 遏制住了钱权交易,还只压住了病因的一半。另一半是不平衡的问题,可以用平衡制度来对付。 例如,媒体组织或可考虑建立一些新的行业规范:在竞选期间,当媒体发布或刊登了赞扬某一候选人的广告之后,应当免费为主要竞争对手提供同等的时段或版面,以达到平衡。当媒体发布或刊登了批评某候选人的广告之后,更应当免费为被批评者提供同等的时段或版面,以便其回应批评。 这样的规范应当尽可能以媒体“自律”的形式建立起来。只有当媒体自律失败时,才可考虑由国会立法的形式建立这样的规范。 当然,即使建立起了这样的规范,也只解决了部分的问题。因为广告的发布与刊登只是广告费用的一部分,另一个花费昂贵的部分是广告的制作,特别是电视广告的制作。 为了达到较为全面的平衡,可以考虑对政治宣传课税。目前,美国许多州都有消费税(一般称销售税):消费者购买衣服、食品和其他许多物品时,往往都要在物价之外再付税。政治捐款和慈善捐款及其他捐款一样享有免税的优惠,而政治上的消费也是不付税的;既然政治宣传上的消费已经造成了选举过程中的不平衡,这种不平衡正侵蚀民主政治的健康,而重建平衡需要资金,那就理应从政治消费中课税,用以资助平衡的重建。 ……
媒体关注与评论
总序在当今世界上,没有任何一个国家能像美国那样激起中国人复杂的感情,像美国那样唤起中国人的好奇和想象,也没有任何一个国家能像美国那样影响着中国的目前状况和将来的发展。在日益开放的中国社会,美国文化的影子俨然是个无处不在的幽灵;在中国人、特别是年轻一代的日常生活中,美国风格日益成为时尚;在中国的媒体里,有关美国的报道占据国际消息的大量篇幅;在大学、在研究机关、在政府部门,人们密切注视着美国政策的动向;在书店、在图书馆,各种有关美国的介绍和讨论受到人们的青睐……一句话:中国正在面临美国的全面“入侵”。 可以预见,由于世界的日益缩小,由于中国加人WTO,美国对中国的重要性还将迅速增加,中国人对美国的兴趣还将继续加温。美国是世界上惟 一的超级大国,中国是最大的发展中国家,正当美国千方百计地加强自己的霸主地位时,拥有l 3亿人口的中华也在探求自己的光荣与梦想。中美关系将是2 1世纪世界事务的重大主题,中、美两国人民的互相了解关系到两国关系的好坏,也关系到世界未来的光明与黑暗。 中华文明从它诞生的那一天起,就开始了跟它的邻居的交往。中华民族不但创造了自己灿烂的文化和丰富的生活,而且善于向其他的民族学习,用他人的成功的经验来丰富和完善自己。“他山之石,可以攻玉”这句话凝聚了我们祖先的智慧,“海汇百川,有容乃大”这句话则是中华文化的大度的写照。在中国漫长的历史上,曾经出现过许多介绍其他国家和文明的著作,战国时期的《穆天子传》可能是对外交往的最早文字记载,以后的《史记》和《汉书》反映出中国人对中亚地区的兴趣和了解。唐代僧人玄奘根据自己到印度取佛经的见闻写出的《大唐西域记》“推表山川,考采境壤,详国俗之刚柔,系水土之风气”,为中国政府和人民同中亚和南亚地区的人民的交往提供了宝贵的第一手资料。这一优秀的传统连绵不断,宋代周去非写的《岭外代答》和赵汝适的《诸蕃志》也是介绍外国的地理民情的佳作。 中国和美国两个国家在近现代结下了不解之缘。一方面,两国文化差异悬殊,互相排斥,另一方面,两国又以各自的优点互相吸引。在过去的一个半世纪里,两国关系时冷时热,恩怨难解。自19世纪40年代起,几代中国人漂洋过海、筚路蓝缕,对美国进行了反复的观察研究,并不断将自己的见闻认识诉诸文字。道光年间由谢清高口述、杨炳南笔记的《海外番夷录》是对美国的自然和人文地理的第一部书面介绍。以后,中美两国交往持续发展,截至l 882年美国实行限制华工人境法为止,来到美国打工、求学、经商、游历甚至从事外交的中国人与年俱增。中国人对美国的了解和认识也日渐深入。一些具有学术水平的著作在这一时期相继问世,其中包括志刚的《出使泰西记》、容闳的《西学东渐记》、徐继畲的《瀛环志略·北亚墨利加米利坚合众国》、梁廷的《合省国说》和魏源的《海国图志》等。它们不仅介绍了美国的社会民情和科学技术,而且发表了对美国文明的扬抑褒贬。一些中国人甚至将他们对美国的观感用英文写出在美国发表,其中以曾经担任中国驻美国外交大臣的伍廷芳写的《一个东方外交家眼里的美国》最为透彻生动,该书在有些地方甚至可以同法国著名作家托克维尔的《美国的民主》媲美。 这种认识过程的艰辛今天不难想见,因为它不仅受到空间的阻隔,而且受到波诡云谲、变幻莫测的中美关系的制约。由于中国在近现代饱受西方列强的欺侮,由于美国对华政策的内在矛盾和剧烈摇摆,所以中国人在研究美国时不免采取急功近利的态度,难以心平气和、实事求是地评价美国,在介绍和评价美国时往往以偏概全。结果是一些著作对美国一味褒奖推崇,另一些书籍则把美国说得一无是处。20世纪50~70年代,更有不少学者囿于某些既定的理论框架,对美国进行类似缘木求鱼的探究。所幸自改革开放以来,中国政府和学术界拨乱反正,对美国采取了务实的态度,正确的政策造成学术上百花齐放的健康环境,经过成百上千的中国学人将近二十年的辛苦。 ……
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