海洋公共政策研究

出版时间：2009-1  出版社：海洋出版社  作者：周达军，崔旺来 著  页数：248  

前言

　　政策科学是第二次世界大战后在西方兴起的一个综合性和应用性很强的全新学科，它的出现被誉为当代社会科学和管理科学尤其是行政学、政治学发展的一个重大突破。政策科学以其一系列独特、新颖的范式以及它对公共决策的科学化、民主化和对社会经济发展的巨大促进作用，而备受各国学界和政界的关注，成为当代社会科学和管理科学中的一个重要而又充满活力的新兴学科。进入21世纪，世界各国为了强化在海洋开发方面的竞争力，一方面加大财力、人力和物力的投入，另一方面积极调整有关的海洋公共政策，如美国、日本、澳大利亚等国相继制定了新的相关海洋公共政策，以推进海洋经济及海洋事业的发展。　　海洋公共政策是国家为实现一定时期或一定阶段的海洋目标，根据国家发展整体战略和总体政策以及国际海洋权益保护和海洋开发利用的趋势制定的海洋工作和海洋事业活动的行动准则。它是一系列事关海洋事业发展的规定、条例、办法、通知、意见、措施的总称，体现了一定时期内政府在海洋资源开发、海洋环境保护、海洋权益维护等方面的价值取向和行为倾向。对于一个国家来说，海洋事业发展的目标是为了谋取一定的海洋利益，国家制定海洋公共政策的出发点和依据自然就是国家的海洋利益。由于海洋事业涉及到海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨海旅游、海洋船舶、海盐及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物医药等众多行业，海洋公共政策既包括海洋经济各个行业的发展政策，同时也包括协调各行业间关系的跨行业、跨部门的，具有综合性质的公共政策，如海洋环境保护政策、海洋规划（区划）政策、海洋权益维护政策等。当然，海洋政策不会局限于国家的领域范围内，由于海洋中发生的各种自然现象不受国界限制，海洋的大部分属于公海，其中的资源是人类共同财富。保护海洋环境，防止海洋自然灾害，开发、分配和管理公海的资源都是国际问题，与各海洋国家的利益有直接关系。因此，海洋公共政策还可以表现为各国集团制定的集团海洋政策和联合国制定的联合国海洋政策。海洋公共政策是一国基本的海洋政策。

内容概要

　　建国初到改革开放前，中国领导人根据当时海洋斗争的实际需要，发表了一些重要讲话，政府也制定了一些重要政策，这些讲话和政策，初步反映出中国政府的海洋观念和海洋政策，这些观念和政策集中体现在中国政府深切认识到建立海军的重要性，以及中国关于领海问题的声明和对南海诸岛与钓鱼列岛的主权宣示等几个方面。　　改革开放以来，随着我国政府工作重心的转移，特别是海洋产业和涉海行业的迅速发展，国际海洋形势的变化，全面发展海洋事业显得越来越重要。这一时期，我国的海洋观念和海洋政策与以前相比，有了很大的进步和完善。为了维护我国的领土安全和海洋权益，邓小平非常重视发展海上军事力量。他曾经多次强调：面临霸权主义的强大海军和严峻复杂的海洋战略环境，我们没有适当的海防力量不行，必须建立一支精干、顶用、具有现代作战能力的强大的海军。他特别强调要建设一支防御性的海军。邓小平指出，我们的战略性质是防御，这种防御不是消极的，防御中蕴涵有进攻，即积极防御；还提出了我们的防卫范围是近海，而不是近岸。建设强大的具有现代化作战能力的海军和近海防御战略的提出，使我国海洋防卫从时刻准备打一场旷日持久的反霸权主义入侵式的战争，转向打赢一场高技术条件下的海上局部战争；由近岸防御走向近海防御；从依托海岸和岛岸护渔护航，转向在近海保卫海洋领土主权完整、维护海洋权益。邓小平海军战略思想里，除继续体现海军在军事防卫方面的职能外，充实了维护国家海洋权益的崭新内容。从这里可以看出，我国领导人已经跟随世界海洋形势的发展，初步有了现代的海洋观念。

作者简介

　　周达军，1956年10月出生，浙江嵊州人。现任浙江海洋学院党委书记，管理学教授，从事海洋教育与科研工作多年。主持“我国海洋渔业投入产出控制政策研究”、”海洋产业演进与产业结构优化研究”等省、部级课题多项。在《管理世界》、《财贸经济》、《数量经济技术经济研究》、氍经济理论与经济管理》、《经济管理》等刊物发表论文50余篇，出版了《政府海洋产业管理研究》等专著多部。

书籍目录

第一章　海洋政策沿革论　第一节　中国封建政府海洋政策的嬗变　第二节　新中国海洋公共政策的发展第二章　海洋政策公共论　第一节　政府海洋管理理念　第二节　海洋管理的公共性　第三节　海洋公共政策的制定　第四节　公民海洋政策参与第三章　海洋政策和谐论　第一节　海洋政策运行机制　第二节　我国海洋政策的完善　第三节　我国海洋产业政策体系　第四节　海洋产业政策动态调整　第五节　建设和谐海洋的公共政策第四章　支持性政策论　第一节　科技兴海政策　第二节　海洋人才政策　第三节　海洋融资政策　第四节　海洋产业技术政策第五章　引导性政策论　第一节　海洋区域布局政策　第二节　海洋渔业政策　第三节　海洋交通运输政策　第四节　船舶工业政策　第五节　海洋油气政策　第六节　滨海旅游政策　第七节　港口物流政策第六章　发展性政策论　第一节　海洋开发政策　第二节　海洋新兴产业政策　第三节　海洋科技发展政策　第四节　海洋产业可持续发展政策　第五节　海洋产业安全管理政策选择附录　沿海各国海洋政策动态及对我国的启示　第一节　美国海洋政策动态　第二节　欧洲国家海洋政策动态　第三节　日本海洋政策动态　第四节　韩国海洋政策动态　第五节　沿海各国海洋政策对我国的启示

章节摘录

　　第一章　海洋政策沿革论　　第一节　中国封建政府海洋政策的嬗变　　中国封建政府的海洋政策存在着内收性和外向性并存的特点，海禁国策贯穿始终，先后经历了海禁、开海、极端海禁、“不言海禁”的曲折过程。内收性体现在贯穿封建社会始终的海禁国策；外向性集中体现在郑和下西洋时代，此时的海洋政策具有明确的海权意识和经略西洋的主观动机，是中国古代海洋事业的顶峰。明朝郑和七下西洋的盛事，把中国古代海洋事业推进到空前的鼎盛时期。　　一、中国古代海洋观念的历程和特征　　中国海洋社会经济的萌芽和农业社会经济的起源一样古老。海洋渔业、海盐业、造船业是最早兴起的海洋产业，海洋运输和商业贸易在五代以后异军突起，成为最主要的海洋产业，它们的流动性、趋利性，带动了中国沿海陆地经济的商品化和海洋社会的初步形成。古代统治者和社会主流意识中没有海洋的地位。“普天之下，莫非王土”，统治者管辖的范围止于海洋沿岸的陆地，不及于海洋。但沿海地区人民早就把海洋作为生存和发展的空间，海洋经济和产业的发展带动了民间的意识和传统，更进一步推动了朝廷海洋意识和观念的进步。　　中国古代海洋观念和中国古代海洋发展的历程紧密联系，其特点表现为：中国古代的海洋管理是从陆地农业经济的角度出发的，以行业和部门管理为主，造成了海洋经济被人为地条块分割，从管理的角度来看，海洋管理既职能交叉，又缺乏统一的协调，资源的浪费和管理职能的弱化就在所难免。