我国教科文卫体领域的法律制度

出版时间：2009-10  出版社：中国法制出版社  作者：范晓峰  页数：389  

前言

　　党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中指出：构建社会主义和谐社会，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。　　我国的教科文卫体事业既关系经济基础，又涉及上层建筑，是社会主义现代化建设事业的重要组成部分。教育是发展科学技术和推动先进文化和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性的作用。科学技术则发挥着第一生产力的重大作用，科技进步与自主创新能力是推动经济和社会发展的决定性因素。发展先进文化，是社会主义精神文明建设的重要内容，不仅可以为社会主义现代化建设事业提供强大的动力支持，而且可以为其坚持正确的政治方向奠定坚实的思想基础。公共医疗卫生、体育事业的发展，更是直接关系公民的身体健康和生命安全以及民族振兴的重大问题。　　教科文卫体事业整体上是关系国计民生的社会公益事业，既涉及兴国战略，又涉及基本国策，事关人民群众切身利益，影响社会稳定和经济的可持续发展；因此，教科文卫体事业需要国家支持，给予积极扶植。当前明确政府责任，进一步加强并改善政府对教科文卫体事业的管理，保证政府在公共事务管理中不缺位、错位和越位，就成为教科文卫体领域立法的重点和关键所在。　　教科文卫体领域的法制建设是依法治国的一个重要方面，教科文卫体领域的法律制度是建立中国特色社会主义法律体系的一个重要组成部分。教科文卫体领域立法的基本任务是以宪法为依据，确定教育、科技优先发展的战略地位；保障公民政治文化权利、发展公共文化体育事业和产业、保护国家文化主权和文化遗产；加强公共卫生体系建设和健全医疗服务体系，以保障公民的生命健康权益。完善教科文卫体领域的法律制度必将对国家社会公共事业健康发展起着重大保障作用。　　教科文卫体领域的立法工作和经济立法工作是相辅相成、互相促进的。自第八届全国人大常委会以来，党中央要求以经济立法为重点，抓紧制定和完善社会主义市场经济方面的重要法律，制定和完善保障人民当家作主、深化行政体制改革和规范行政行为的法律，以及其他方面与社会事业有关的法律。这是为在2010年形成有中国特色的法律体系的客观需要。教科文卫体事业的发展与经济发展有紧密的关系。

内容概要

　　《我国教科文卫体领域的法律制度：国家立法工作中的回顾与思考》是对我国教科文卫体领域立法的回顾，教科文卫体领域的法制建设是依法治国的一个重要方面，教科文卫体领域的法律制度是建立中国特色社会主义法律体系的一个重要组成部分。教科文卫体领域立法的基本任务是以宪法为依据，确定教育、科技优先发展的战略地位；保障公民政治文化权利、发展公共文化体育事业和产业、保护国家文化主权和文化遗产；加强公共卫生体系建设和健全医疗服务体系，以保障公民的生命健康权益。

作者简介

　　范晓峰，高级工程师，毕业于中国科技大学（北京）研究生院管理科学专业。曾任中国科学院团委书记、第六届全国青联委员，中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长等职。现任全国人大教科文卫委员会科技室主任。20世纪80年代初，开始从事科技政策与管理科学的研究工作，90年代从事知识产权保护研究和国家科技立法工作；参与制订、修订了5部国家法律。曾承担和完成了国家有关部委和中国科学院委托的多项软科学研究课题，获得两项国家科技成果证书和中国科学院“管理人员突出贡献津贴”。曾发表论文数十篇，撰写的“中国的科技成果与产权保护》、《中国R＆D投入趋势研究》、《中国的科技人才流动社会化公共服务体系》、《知识经济与科技法制建设》和《科技立法在我国立法工作中的地位和作用》等论文，先后被第四、五届国际科技指标会议和国际科学政策研究理事会（ICSPS）年会及《中国改革经纬录》、《中国新时期社会科学成果荟萃》．《知识经济文集》等论文集收录；并主持编著了《科研单位民主管理论丛》和《科学技术普及法释义》两本书。曾担任中国科学院科技政策与管理研究会副理事长、中国知识产权研究会第三届理事会常务理事。目前担任中国科学学与科技政策研究会理事、中国高技术产业发展促进会常务理事、中国科学技术金融促进会理事、中国科学技术法学会副会长、中国专利保护协会专家顾问、北京市人民政府专家顾问等社会职务，并担任了2003、2004、2005年度国家软科学研究计划项目评审专家的工作。

书籍目录

第一章 宪政体制是推动教科文卫体事业发展的根本保障一、我国宪法是人民共同意志的集中体现（一）我国宪法发展的历程（二）现代宪法的主要原则（三）宪法规定了公民享有的基本权利和义务二、全国人民代表大会是行使制宪权的最高权力机关（一）我国人民代表大会制度的内涵和实行的原则（二）新时期坚持和完善人民代表大会制度的一个重要举措（三）全国人大及其常委会职权在法律中的具体规定（四）全国人大专门委员会职权在法律中的具体规定三、我国的立法体制及行政、司法法律制度和法律体系（一）我国的立法体制（二）我国的行政法律制度（三）我国的司法法律制度（四）我国的法律体系第二章 我国教育方面的法律制度一、我国教育事业的基本情况（一）我国教育事业发展的基本情况（二）我国教育事业改革的基本情况（三）当前我国教育事业最突出的问题二、我国教育法制工作的基本状况（一）教育部门的法律制度体系基本形成（二）教育方面的法律简介（三）我国教育法制工作存在的主要问题三、我国教育方面法律的立法规划的具体设想第三章 我国科学技术方面的法律制度一、我国科技事业发展的基本状况（一）我国科技事业的长足发展（二）科技工作面临的主要问题（三）新时期科技工作的主要任务二、我国科技法制建设的基本情况（一）我国科法制建设发展沿革（二） 科技方面的法律简介（三） 科技法制工作存在的问题（四） 国家科技立法实践活动中的一些思考三、我国科技法律制度建设的发展目标与主要设想（一） 科技政策是科技法律的基础（二） 我国科技法律制度建设的总体发展目标（三） 我国科技方面法律具体立法项目的设想第四章 我国文化方面的法律制度一、我国文化事业、文化产业的基本情况二、我国文化领域立法的现状和主要问题（一） 文化方面法律简介（二） 文化法制工作存在的主要问题三、我国文化领域法律制度的立法框架问题（一） 文化立法工作的基本性质和基本特点（二） 关于文化法律立法框架的有关问题四、我国文化方面的法律具体立法项目的研究探讨（一） 国外一些国家的文化立法情况（二） 我国文化方面的一些法律项目研究探讨第五章 我国卫生方面的法律制度一、我国卫生事业发展的基本情况（一） 卫生服务体系基本形成，卫生队伍已具规模（二） 医疗卫生体制改革取得一定进展，初步建立了城乡医疗保障制度（三） 对我国医疗卫生体制改革的一点思考（四） 医疗卫生体制改革存在的主要问题（五） 我国医药卫生体制改革的基本思路二、我国卫生方面法律制度的基本情况（一） 我国卫生法制建设的历史沿革（二） 我国卫生法律制度建设的主要特点（三） 我国卫生法律制度建设存在的主要问题三、我国卫生、人口计划生育领域的法律项目（一） 医疗卫生方面的法律（二） 人口方面的计划生育与法律情况四、我国加强卫生法律制度建设的设想（一） 我国卫生法律制度建设应遵循的基本原則（二） 需要制定或修改的立法项目的设想第六章 我国体育方面的法律制度一、我国体育事业发展与改革的基本情况（一） 群众体育持续发展，全民健身运动逐步深入（二） 体育产业迅速发展（三） 体育管理体制和运行机制的改革继续深化二、我国体育法制建设的基本情况（一） 体育立法工作取得一定进展（二） 体育法制建设存在的主要问题……第七章 我国知识产权保护法律制度参考文献后记

章节摘录

　　第一，关于适当调整专门委员会的机构设置问题。目前全国人大设置了九个专门委员会，基本上分为综合性和专业性两类。法律、民族、华侨、外事委员会的事务是综合性的，其他专门委员会则是专业性的。这种设置存在的突出问题是：一些综合性的专门委员会主管事务过分狭窄，甚至只联系一、两个执法部门，承担对几部法律实施的检查工作；造成任务过少的状况。而有的专业性专门委员会，如：内务司法、财政金融、教科文卫委员会主管事务过分宽泛，负责与国务院及其部委、最高人民法院、最高人民检察院等多个部门和机构联系（教科文卫委员会就联系近30多个部门），负责检查几十部法律的实施情况；承担的任务十分繁重。这种各专门委员会忙闲不均、工作量差别极大的现象，是因工作范围和职责划分不够明晰造成的。　　当前急需要将承担着促进社会公共事业发展的立法和执法监督工作的全国人大专门委员会，调整为几个委员会，以适应实施科教兴国、人才强国战略和加强文化建设、精神文明建设的需要。　　第二.关于优化专门委员会组成人员的结构问题。近20多年来，全国人大专门委员会组成人员正逐步年轻化。从第六届到第十届全国人大，专门委员会组成人员的平均年龄从68岁下降到62岁；70岁以上从34％下降到0.5％。从年龄结构上看，目前50岁以下的委员只有近20人（占8％），平均年龄相对偏大，中青年委员比例较小。年龄偏大已间接影响委员的连任；使每届委员会新任委员高达60－80％。大进大出，直接影响专门委员会工作的连续性。随着依法治国的形势的发展，全国人大专门委员会承担更加繁重的立法和法律监督的任务；不论从技术层面上还是从专业知识层面上，都对其组成人员的素质的要求越来越高。

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　　《我国教科文卫体领域的法律制度：国家立法工作中的回顾与思考》中所说的教科文卫体事业整体上是关系国计民生的社会公益事业，既涉及兴国战略，又涉及基本国策；教科文卫体领域的法制建设是依法治国的一个重要方面，是建设中国特色社会主义法律体系的一个重要组成部分；教科文卫体领域的立法工作和经济立法工作是相辅相成、互相促进的。完善教科文卫体领域的法律制度必将对国家社会公共事业健康发展起着重大保障作用。