信息时代的监狱管理模式创新

出版时间：2009-01-01  出版社：中国检察出版社  作者：王利荣  页数：428  

内容概要

　　《信息时代的监狱管理模式创新》（项目批准号05BFx047）是2005年国家社会科学基金项目，也是刑事法理论与应用研究的前沿性课题。课题研究的理论意义在于综合运用法治理论、现代管理理论与信息技术，解决在信息时代监狱行刑与管理实践中实现公正执法和全面落实人权保护的重大现实问题，准确预测整个监禁刑执行的运行态势和发展方向；课题研究的实践意义是利用信息技术和质量控制方法，为消除执法与管理死角、实现监狱管理方法的创新、优化行刑与管理资源的配置和推进整个行刑机制的良性运行、提供较为系统和具体的对策建议；课题研究的目的是改变单从刑法和特殊行政法角度研究监狱制度的传统套路，从中国大陆监狱系统近年推行办公自动化、运用心理学和服刑人评估系统活动中，敏锐觉察其在管理理念与方法运用等方面的明显改变，研究刑事司法中的人性化现象及其价值基础。与此同时，系统整理监狱管理中刑法、刑事诉讼法、行政法及行政诉讼法规则体系的竞合现象和交互作用，结合管理学理论对这些法律规则内容进行系统梳理，清晰整个行刑管理模式的创新思路。

书籍目录

导言第一章 概述一、信息时代电子政务发展的背景分析(一)信息时代我国电子政务建设的概况(二)信息时代为监狱管理模式创新带来的契机与要求二、监狱管理模式解义(一)监狱管理与公共管理、政府行政(二)监狱管理与刑事执行、刑罚执行、狱政管理(三)监狱管理与监狱管理模式三、传统经验管理模式的运行特点与不足(一)现行监狱管理制度的基本特点(二)两点补充说明第二章 质量管理模式运行原理与效益初步分析--盐源模式评估报告一、盐源模式的基本框架和创制背景条件(一)盐源模式的总体框架(二)四川盐源模式创新的法治背景与基础条件(三)盐源模式的运行特点二、监狱引入信息技术及ISO9001：2000质量管理认证体系的合理性论证(一)监狱推行质量管理具有坚实的法理基础(二)盐源监狱创制和运作新管理模式具有可行性(三)盐源模式运行取得初步成效三、盐源模式创新的初步结论(一)创新重在引入质量管理理念(二)创新须克服体制内外的阻力(三)制度创新本身不是目的第三章 质量管理模式的理论根据与现实条件一、法治的目标：人权保护与公正(一)人权保护是法治的基本目标(二)包括犯罪人在内的人权保护决定刑法的价值机能(三)包括服刑人在内的人权保护是监狱职能(四)监狱行刑与管理原则(五)监狱由行政管制向公共服务转型二、规范与政策基础：规范行刑制度(一)监狱行刑与管理法律体系特点：监狱法律体系是行刑法体系的组成部分(二)“宽严相济”刑事政策下的法律完善(三)宽严相济的刑事政策下行刑体制的重构三、经验支持：监狱运用信息技术与质量管理的程度(一)监狱信息化建设呈良性发展态势(二)质量管理方法运用较为普及四、财政保障：监狱运行的重要支持(一)长期制约监狱工作的历史性困难逐步得以解决(二)监狱管理得到了国家财政的强力保障第四章 转型时期的监狱管理体制创新一、我国现行监狱体系及组织运行概述……第五章 监禁刑执行的过程控制第六章 监禁刑变更执行的重点控制第七章 服刑人教育模式的变革与创新第八章 服刑人权利保护与程序设置第九章 合理推进及扩展新模式运应用的五大重点

章节摘录

　　（三）盐源模式的运行特点　　盐源监狱的现有模式与传统模式尽管都建立在法律和政策的基础上，但由于组织及其管理方式更新，它更能突出监狱法律功能，并且不断接近社会因发展需要而提出的越来越高的要求，在这一基础上形成的罪犯管理模式具有监狱长效机制所必备的要素。与其他相似模式相比，盐源模式在两个方面特点突出：第一，力排众议，明确定位三个顾客的关系，并坚持用制度形式清晰表达监狱与罪犯的法律关系；第二，始终用法律的头脑、政策的眼光、质量管理的躯体和数字化的步伐，去满足社会、国家与公民对监狱运作的科学化和文明化的全面要求。因而整个机制发展的方向非常明确。　　1.改造服刑人质量目标被真正作为监狱工作的指南　　改造服刑人质量一直是我国司法行政系统关注的重点。《监狱法》明确表述监狱工作的总体质量标准是把“罪犯改造为守法公民”。司法部由此一再强调要把提高改造质量当做监狱、劳教工作的中心任务。但是尽管如此，这一目标在传统经验模式中极易停留于政策口号或工作皮表，原因是监狱缺乏一套系统科学的管理标准和行之有效的工作督察手段。盐源模式正是试图在以下方面突破现有做法。　　首先，盐源模式在确立社会为最终顾客的同时将罪犯定位为“直接顾客”，这与其他相似模式或者避开这一问题或者将罪犯定位为产品有着很大的不同。盐源模式设计者认为，从法律角度看，干警是执法者，罪犯是被惩罚改造的对象，命令与服从关系显而易见；但从公共管理角度看，干警是公务员即提供公共行政服务的人员，罪犯虽被剥夺了自由但有权得到一定范围和程度的公共服务，两者之间的提供与接受关系也同样明显。新模式将罪犯定位为特殊顾客，就是既要确认他们的权利地位，又要将服务限制在法律许可的特定范围。正是这一定位致使干警的职责更加明确，促使他们的执法观念随之发生变化。在原有模式下，干警几乎是纯粹的执法者，其眼光更多朝上，其工作好坏主要是恪守条文或政令；而在新模式下，干警群体既是执法者又是公共服务者，他们的工作业绩与监狱法律功能的实现程度得到了紧密结合。进而，监狱对他们的执法评估不仅是看其是否符合具体条文规定，还要视其是否符合法律原则和社会综合要求（包括其为各种对象的服务质量）。