财政分权与完善地方财政体制研究

出版时间：2012-7  出版社：中国社会科学出版社  作者：崔运政 著  页数：311  
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内容概要

　　《中国财政金融问题研究丛书：财政分权与完善地方财政体制研究》以财政分权作为研究的理论基础，以地方财政体制作为研究的落脚点，通过借鉴西方财政分权理论的新发展和西方国家财政分权的新实践，从财政分权的视角对我国的地方财政体制演变及现状进行审视和检讨，并运用财政分权理论提出进一步规范和完善我国地方财政体制的措施和建议。　　《中国财政金融问题研究丛书：财政分权与完善地方财政体制研究》比较清晰地刻画了我国地方财政体制发展演变的完整图谱，从省、地市和县乡三个层次对我国地方财政体制做了比较详尽的纵向考察和案例分析，对我国地方财政体制的运行绩效进行了重点分析研究，丰富了我国地方财政体制的研究内容与考察方式。同时，《中国财政金融问题研究丛书：财政分权与完善地方财政体制研究》对1994年分税制以来财政收入快速增长的原因进行了全新解读，对“财权与事权相统一”理念做了重新诠释，创新地提出了“分税制+分成制”的混合财政体制模式，对我国基层财政困难的原因进行了渐进的深层次研究，并最终将基层财政困难的形成机理由技术范畴引向政治层面，观点新颖，视角独特，具有比较强的创新性和实用性。

作者简介

　　崔运政，1973年生，山东省烟台市牟平区人。经济学博士，高级会计师，鲁东大学兼职教授，现供职于烟台市财政局。先后就读于山东财政学院（现山东财经大学）、武汉大学和财政部财政科学研究所，分别获得经济学学士、公共管理硕士、经济学博士学位。主要研究方向为财政理论与财政管理，财政体制与政府预算，近年来先后在《财政研究》、《税务研究》、《中国财政》等刊物上发表学术论文20余篇，其中多篇被中国人民大学复印报刊资料《财政与税务》、《经济研究参考》等全文转载。

书籍目录

总序序言前言第一章 导论第一节 选题背景及研究意义第二节 核心概念、研究范围与理论基础一　核心概念和研究范围二　理论基础第三节 研究方法、研究思路、创新与不足一　主要研究方法二　研究思路及结构安排三　可能的创新与不足第二章 财政分权基本理论概述第一节 西方财政分权理论研究综述一　西方财政分权理论的规范分析二　西方财政分权理论的实证分析三　对西方财政分权理论的评述第二节 我国财政分权理论研究综述一　关于财政分权与经济增长的关系二　关于我国财政分权的程度问题第三节 我国地方财政体制研究综述一　关于省以下财政体制存在的问题二　关于地方政府和财政层级问题三　关于地方税务机构设置问题四　关于省以下财政体制的整体改革方向第三章 财政分权与地方财政体制的国际比较第一节 西方国家的财政分权发展演变趋势一　西方国家财政分权的发展演变规律二　美国的财政分权改革三　法国的财政分权改革第二节 发达国家的地方财政体制——以德国为例一　政府间事权与支出范围的划分二　政府间财权与收入范围的划分三　政府间财政平衡机制第三节 发展中国家的地方财政体制——以印度为例一　政府间事权与支出范围的划分二　政府间财权与收入范围的划分三　政府间转移支付制度第四节 经济转型国家的地方财政体制——以俄罗斯为例一　政府间事权与支出范围的划分二　政府间财权与收入范围的划分三　政府间转移支付制度第五节 启示与借鉴一　政府间行政管理层级多样化二　各级财政相对独立二　中央财政主导与地方自治相结合四　明确划分各级财政的事权范围……第四章 我国地方财政体制的总体描述第五章 我国地方财政体制的运行绩效及问题分析：基于分权视角第六章 完善地方财政体制的原则、思路与构想附录：1951-1993年我国地方财政体制的发展演变历程参考文献后记

章节摘录

　　（四）加大对困难县市区的帮扶力度，促进县市区财政同步协调发展　　烟台虽属东部沿海较发达地区，但各县市区之间发展极不均衡，既有地方财政收入过30亿元的发达区、市，也有地方财政收入不过亿的全省唯一的海岛县，同时兼具东、中、西部地区的典型特征。为了帮扶困难县市区加快发展，从20世纪90年代起烟台市就开始实施“助强扶弱带中间”战略，鼓励强县强市率先发展，支持中等县市崛起发展，帮扶困难县市加快发展，使城市经济和县域经济相互促进协调发展。1996年烟台市集全市之力帮扶革命老区海阳，调减海阳市的原体制上解基数，并在财政政策、专项资金上给予重点倾斜。重点帮扶前的1995年海阳市地方财政收入6900万元，在全市排第10位，到2010年海阳市地方财政收入达到12.8亿元，排全市第7位，年均递增22%。栖霞属山区县，是胶东半岛的水源地，长岛是山东省唯一的海岛县和不对外开放县，近些年来两县市发展较慢，财政相对困难。烟台市在总结帮扶海阳经验的基础上，分别从2005年和2007年起对栖霞和长岛实施重点帮扶，取消原体制上解，无偿下放市级收入，实行“地方收入全留”的财政体制，大大增强了两县市的地方财政实力。此外，对于牟平、莱阳等欠发达区市，烟台也在核定农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及分配专款等方面给予照顾和倾斜，促进了县市区财政协调发展。　　（五）指导县市区改革县乡财政体制，增强基层提供公共服务的能力　　分税制财政体制改革以来，烟台市指导县市区结合县乡实际情况，不断调整和完善县乡财政体制，充分调动了县乡政府培植财源、组织收入的积极性。特别是针对农村税费改革以后出现的新情况，烟台市于2005年专门制定印发了《关于进一步完善县乡财政管理体制的意见》，要求各县市区因地制宜地确定县乡财政体制模式，合理划分县乡财政收入，界定县乡政府的事权范围和财政支出责任，不断加大对困难乡镇的转移支付力度。　　……