立法过程

出版时间：2009-12  出版社：中国人民大学出版社  作者：王爱声  页数：289  
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前言

立法是国家法治的基础，也是法治国家善治政府的前提。当前，我国的立法取得了重要进展，在法制、经济和社会建设中发挥了很大的功用。然而，对于转型期的中国来说，社会现象纷繁复杂，利益格局多元冲突，必要的法律、制度体系亟待建立健全。在这种情况下，立法具有统关全局的重要意义。从认识论的角度来看，在中国进一步深化改革开放的特殊历史时期里，对诸多问题的分析判断和讨论已经不能简单地凭借人们对价值立场的认定和以往的感性经验，而是需要坚实的社会科学理论工具。立法同样如此。就立法本身而言，法的实效取决于法的质量，而影响立法质量的因素，除体制、方法和技术方面的原因之外，还有诸多过程性的原因。要从根本上提升立法质量，就必须从理论与实践相结合的角度完善立法过程。王爱声博士的新作——《立法过程：制度选择的进路》正是围绕“立法过程”这样一个立法学核心范畴和中国法制建设的重大问题来展开的。本书以当代中国的立法过程为对象，在改革开放30年来社会发育、政治变迁、利益多元化的大背景下，从抽象立法过程（即基本原理）和具体立法过程（即实际运作）两个层面着手，首度将过程哲学的思想成果引入立法研究，全面、系统地研究了有关立法过程的一些基础性问题，动态、立体地展示了中国立法运作和法的形成的实际状况；通过批判性、建设性的反思，分析了规则生成背后的原因和力量，揭示了立法过程与社会建设的和谐这一崭新、重大的时代主题。该书对立法过程进行的集中、系统、深入、全面的考察，丰富和拓展了立法研究的内容，是一部兼具学术创新价值和重要实践意义的作品，具有填补空白的作用。着眼当下、面对现实，无疑是本书的重要特色之一。在我国的立法研究领域，由于立法过程研究的滞后，对于法如何产生和应当如何产生的问题，一直展现得不是十分清楚；而终日埋头于具体操作的人们也欠缺对立法过程的科学认识，实际工作尚缺乏完整的过程理念指导。作者以中国的立法实践为研究对象，针对当前我国立法领域存在的重结果、轻过程和过程与程序不分的流弊，不唯理论是从，不唯经验是从，特别寻觅出一条具有中国特色的制度选择的过程进路。

内容概要

本书对当代中国的立法过程进行了全面、深入的专门研究，探讨了立法过程的构成要素和基本特点、立法运作的具体过程、立法过程的法律控制、立法过程中的利益表达及规则的产生和变迁等一系列法治建设中的前沿问题，揭示了：要使立法真正能够适应历史，必须找到立法背后的社会力量。本书适宜法学研究人员、立法人员、人大代表、政府法制工作人员和法学院系的研究生阅读，也可供其他社会理论研究人员和社会工作者参考。

作者简介

王爱声，1969年生，中国行为法学会法律语言研究会常务理事，北京市法学会理事，现任职于北京市人大常委会法制办公室。1992年于中国政法大学经济法系本科毕业。2006年于北京大学获法学博士学位，专业为法学理论，研究方向为立法学。曾赴美国伊利诺伊大学、澳大利亚堪培拉大学参加立法与公共政策方面的高级培训。从1994年至今，一直从事地方立法工作，同时致力于立法问题研究。

书籍目录

第一章  研究价值和计划  一、本书的论题  二、为什么研究立法过程  三、相关文献梳理  四、研究范围和主要内容  五、研究路径、方法和材料第二章  立法过程的几个基本问题  一、一种认知导向：诉诸过程  二、多重视角下的立法过程  三、立法过程的基本属性  四、立法过程的演化特征  五、立法过程的构成要素第三章  立法的运作过程及其性质    ——实证的考察  一、立法运作：从程序到行为  二、立法运作的一般过程  三、“三驾马车”的统合与制衡    ——透视中国的立法关系  四、决策运营  五、制度选择的模式第四章  立法过程的法律控制    ——阅读《立法法》的一个视点  一、问题的提出  二、立法过程的内在矛盾：规制不足  三、两个基本理念  四、优化控制的制度条件  五、小结第五章  立法过程中的利益表达    ——从立法听证看中国立法过程的民主化  一、利益表达的制度模式  二、立法听证制度的建置  三、立法听证制度的价值和功能  四、实践与效果  五、问题与反思第六章  规则的产生和变迁  一、规则与规则史  二、渊源问题：规则从哪里来  三、规则的动态演变    ——以《北京市实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》第72条为例  四、后续问题：影响秩序的状况  五、进一步的思考结语参考文献致谢

章节摘录

插图：从某种意义上说，立法问题就是国计民生问题。在当代中国，立法和法治的发展以及立法运作的状况已成为一个基本的政治现实，它不仅在方方面面影响着人们的日常行为，而且在厉行法治、维护宪政方面发挥着重要作用。所以，说立法是政治生活和社会生活中的一个中心问题并不为过。从社会的角度看，法是怎么产生的呢？答案是社会的变迁。①就是说，立法过程是一个历史的过程，法的产生总是与社会的发展和变迁相伴随的。社会的变迁总要反映在一国的法治史上，法治的状况又会影响、促进和推动社会的变迁。变迁社会的立法过程已成为当下的一个“中国问题”。变迁社会的立法问题极其复杂。立法过程和社会之间总是存在各种积极的或消极的相互作用，牵涉到经济、社会领域方方面面的关系和影响，这必然对中国的法治和社会发展产生长期的影响和制约作用。社会变迁总是不断地要求变法，要求立法不断地适应新形势和新的社会关系。立法对社会变迁的作用则表现出两面性：产生良法将会带来积极的社会变迁；而劣法的产生只能带来消极的社会变迁，阻碍社会的发展。当代中国社会正处于高速转型期，社会分化日益明显，新兴社会群体不断出现，同时也有不少社会群体退出时代舞台，社会群体呈现出高度多样性、复杂性和波动性等特征。

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