公务员道德责任实现路径探寻

出版时间：2011-11  出版社：上海交通大学出版社  作者：刘雪丰  页数：191  

内容概要

　　《公务员道德责任实现路径探寻》从公务员道德责任及其实现困境进入，以公务员履责的基本原则为依据，比较了已经被国内外学术界普遍认同的两条控制路径，参考以公务员伦理法为主要路径的国内外公务员道德责任实现路径的经验，试图找到有中国特色的公务员道德责任实现路径，为公共行政实践提供一定的理论参照。　　《公务员道德责任实现路径探寻》的主要特点是实践性比较强的理论探讨。读者对象主要是大学行政管理专业的本科生和研究生，从事具体行政管理实践的公务员也可从本书的阅读中获得一定的学术操练。

作者简介

　　刘雪丰，1970生，湖南新化人。湖南师范大学公共管理学院副教授，博士。武汉大学公共管理博士后。国家体育总局湖南师范大学体育人文社会科学重点研究基地研究成员。主持并完成国家体育总局一般项目一项，发表相关论文多篇。

书籍目录

第一章 公务员道德履责的依据1．1 公务员履责的伦理依据1．2 公务员履责的合法性1．3 实现公务员道德责任的可行性第二章 公务员道德责任类型2．1 公务员道德责任界定2．2 公务员的岗位道德责任2．3 公务员的创新道德责任2．4 公务员道德责任的特点第三章 公务员履责的客观障碍与内源冲突3．1 公务员履责的客观障碍3．2 公务员履责的内源冲突第四章 公务员道德责任实现的特殊情形4．1 公务员履责的道德风险4．2 公务员履责的道德选择4．3 公务员履责的伦理妥协第五章 实现公务员道德责任的基本原则5．1 “以人为本”原则5．2 “民主集中制”原则5．3 公平原则第六章 实现公务员道德责任的路径比较6．1 内部控制6．2 外部控制第七章 公务员道德责任实现路径探寻的中国道路7．1 公务员道德法的特性及构建的必要性-7．2 公务员道德法构建的外部参照7．3 我国《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的实施及经验分析7．4 创立中国特色公务员道德法的最佳可行方案参考文献

章节摘录

　　第三章 公务员履责的客观障碍与内源冲突　　公务员道德责任的实现面临内外两种困境。外部的客观原因引起的障碍往往有深厚的现实基础；内部的冲突主要来源于公务员自身的角色、行为依据、利益取向等。　　3.1 公务员履责的客观障碍　　困境的产生，既有客观的原因，也有主观的原因。主观原因引起的困境随人的实践和认识能力的提高最终可以得到解决，客观原因引起的困境往往有深厚的现实基础，常常造成真正意义的道德冲突。　　3.1.1 权力来源的多元结构　　如果在获得权力阶段存在效忠冲突，肯定是因为同时存在不同的授权途径。如果只有一种授权途径，那么就只有一个负责方向，显而易见这是不可能存在冲突的。　　在传统的官僚制一直有效运作的时代，上下层级间的负责制带来的冲突是对上级负责和对更高一级的上级负责的冲突。在目前的中国，公务员也会经常遇到类似情形，但更难解决的是同时有不同授权渠道所导致的冲突。一方面，我们的政体是人民代表大会制，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由人民选举产生。人民代表大会通过选举的方式，将国家的行政权、审判权、监督权和军事权等权力分别委托给它所产生的各级政府、法院、检察院、中央军委等国家机关来行使，这些国家机关都要向全国人民代表大会以及地方各级人民代表大会负责，受其监督。其他国家机关与人民代表大会的关系不是平行关系而是从属关系①。且不说人民代表大会制的优劣与否，问题是这些国家机关同时还得向中国共产党负责。中国共产党是无产阶级的政党，是工人阶级的政党，是国家的执政党，因此党对国家政权实行政治上、思想上和组织上的领导②。坚持党的领导作为四项基本原则的核心，已被宪法认可，《中国共产党章程》不仅指出中国共产党是建设社会主义事业的领导核心，党的领导主要是政治、思想和组织的领导，而且规定了党对军队、国家机关和其他社会政治组织的领导。在中共十大《关于修改党章的报告》中明确讲道：“党的一元化领导，在组织上应体现在两个方面：第一，在同级各组织的相互关系上，工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的，不是平行的，更不是相反的；第二，在上下级关系上，下级服从上级，全党服从中央。这是我们历来的规矩，必须坚持下去③。”从国家的正式组织结构看，胡伟指出，“形成了共产党的组织一元化领导体制。这一体制虽然在不同时期的具体含义有所差异，但基本的一点是共产党组织对一切国家机构实行组织关系上的统一领导，它既包括党的中央机构对下级机构的统一领导，也包括党组织对同级国家机构的统一领导④”。该书也同时提及：“人民代表大会制作为当代中国的宪政体制，它的运作具有巨大的政治合法性⑤。”　　……