中国能源法研究报告

出版时间：2010-8  出版社：法律出版社  作者：肖国兴　等主编  页数：471  
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前言

以清洁能源替代和能源效率提升为主要内容的能源变革已经成为全球的大趋势。我国作为工业化、城镇化快速发展的人口大国，能源结构以煤炭为主，能源效率较低的现状正面临着可持续发展和国际政治形势的严峻挑战。中国能源发展亟待更新理念，提高效率，调整和优化结构，促进公平利用，与环境、经济和社会实现协调发展，进而促成中国实现绿色发展、低碳发展。在这个波澜壮阔的能源变革和经济社会的变迁中，中国能源法及其制度创新将提供发展秩序与制度空间。2009年正值新中国成立60周年。为了纪念新中国建国一甲子，中国法学会能源法研究会组织举办了以“能源变革与法律制度创新”为主题的年会，探讨能源变革趋势与中国现行能源法律制度的改进、促进清洁能源发展的制度设计与国外经验、能源法助推节能减排和提高能源效率、能源市场竞争与监管、能源产业法与可持续发展、能源安全与国际能源合作，分析能源实践中的问题，总结能源法学和能源领域法制经验，以完善中国的能源法律制度，推动中国经济社会的可持续发展。本文集在遴选此次年会论文的基础上加入了《能源法》立法和研究的部分成果，增补了部分公开发表的优秀论文形成。应当说，较全面地反映了2009年中国能源法研究水平。本文集的主要内容包括九大主题：第一，《能源法》制度设计及其立法进程的推动。无论是能源法律制度结构的创新，还是能源法律体系的建设，都以《能源法》起草及其制度设计作为契机。然而，《能源法》起草启动至今已经有四个年头，迄今还未进入最高立法机关的“三读”程序。好在国务院法制办正在原国家能源办公室工作的基础上全力推进《能源法》起草工作。不少能源法研究者深入研究《能源法》基本制度的法理，对社会上普遍关心的《能源法》起草中的问题进行了解析；在哥本哈根国际气候变化会议召开之际，又积极建言《能源法》纳入新的制度设计。这些都表现出中国能源法研究者高度的责任心和创新精神。有理由相信，有国家立法机关的高度重视，有专家学者和广大群众的积极参与，期待已久的我国第一部《能源法》一定会加快进程。

内容概要

本书为《中国能源法研究报告》之2009卷，收录了“能源变革与法律制度创新”为主题的年会上的论文46篇，探讨了能源变革趋势与中国现行能源法律制度的改进、促进清洁能源发展的制度设计与国外经验、能源法助推节能减排和提高能源效率、能源市场竞争与监管、能源产业法与可持续发展、能源安全与国际能源合作，分析能源实践中的问题，总结能源法学和能源领域法制经验，以完善中国的能源法律制度，推动中国经济社会的可持续发展。具体内容包括《论〈能源法〉绩效指标及其制度实现》《可持续发展与能源法变革》《论能源立法的低碳化》《论我国可再生能源法律体系的构建》《我国核电立法重大问题研究》等。

书籍目录

第一篇  推进《能源法》立法进程，完善能源法律制度  《能源法》起草的几个重点问题    一、《能源法》起草进展情况    二、《能源法》起草需要解决的问题    三、《能源法》起草下一步构想  关于加快《能源法》立法，应对气候变化的建议    一、加快能源立法是应对气候变化法制建设的当务之急    二、加快《能源法》立法是应对气候变化立法较好的选择    三、对《能源法(送审稿)》应对气候变化法律制度的建议  在国务院法制办《能源法》(送审稿)专家座谈会上的发言    一、关于《能源法》定位及与相关法关系问题    二、关于框架、思路和内容问题    三、关于能源管理机构权责划分问题    四、关于能源战略的法律规范问题    五、关于资源开发的前置准入问题    六、关于能源普遍服务制度问题    七、关于监督检查和法律责任问题  论《能源法》绩效指标及其制度实现    一、从定性到量化是法律革命的标志    二、绩效指标的构成及其法律性质    三、能源对策中的绩效指标与制度绩效    四、《能源法》绩效指标的法律构成    五、《能源法》绩效指标及实现第二篇  能源变革趋势与我国现行能源法律制度的改进  可持续发展与能源法变革    一、能源领域的可持续发展——从理论到行动    二、能源法的历史变迁及其局限    三、可持续发展理论指导下的能源法变革  论能源立法的低碳化    一、我国能源法现状研究    二、国外能源法的低碳化发展    三、国外经验对我国的借鉴和启示    四、结论  我国能源立法的现状、问题及对策建议    一、我国能源立法的现状    二、我国能源立法存在的问题    三、健全完善我国能源立法的对策建议第三篇  促进清洁能源发展的制度设计与国外经验  论我国可再生能源法律体系的构建    一、《可再生能源法》颁布前我国可再生能源立法的回顾与评价    二、我国可再生能源立法现状评估及检讨    三、美国可再生能源立法体系及其经验借鉴    四、完善我国可再生能源法律体系的建议    五、结语  我国核电立法重大问题研究    一、我国发展核电的现实选择与战略保障    二、我国核电领域立法现状及存在的问题    三、《核电管理条例》起草工作情况    ……第四篇　能源法助推节能减排和提高能源效率第五篇　能源市场竞争与反垄断监管第六篇　能源产业法与可持续发展第七篇　能源安全与国际能源合作第八篇　外国能源法与比较能源法第九篇　中国能源法学的回顾与展望

章节摘录

插图：（四）统一管理与部门分工的处理能源工作由一个部门统一管理与有关部门分工负责并行不悖。因此，送审稿在规定“国务院能源主管部门统一管理能源工作”的同时，又规定“国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作”，就是为了更好地发挥其他有关部门在能源管理方面的作用。（五）政监关系的处理送审稿对能源主管部门与能源（电力）监管机构的关系缺乏比较明确的规定，主要原因是由于我国目前能源（电力）市场发育不够成熟，缺乏相关的实践经验，加之现阶段的电力监管改革已有国家的有关行政法规（如《电力监管条例》等）和政策性文件作为依据，这样的处理办法也有利于今后能源（电力）行业的深化改革。四、关于能源战略的法律规范问题国家能源战略具有明显的规范性。第一，从地位来看，能源战略是国家政治和国家竞争策略，在一国能源对策体系中能源战略处于核心位置。第二，我国长期以来没有法律效力的能源战略，对能源政策的稳定性、连续性影响较大。第三，在起草过程中，曾经将近年来由国家领导人基于有关部门的研究成果和国家的政治外交的全面考量而提出的战略目标和思路写进具体条款，为了慎重起见，在形成送审稿之前没有保留。送审稿只是对能源战略构成、能源战略的编制程序与法律效力进行了规定，以保证能源战略的科学性、完整性与权威性。第四，通过具体的法律制度可能不大可行，因为不可能另行制定能源战略法；如果在人大通过的经济社会五年规划《纲要》中体现，难以保障稳定性和规范性，如果由国务院制定能源战略法规来实现则不如在《能源法》中给以明确制定权限、程序合理合法。五、关于资源开发的前置准人问题1.对矿产资源、水流资源和海域资源，我国现行法律缺少对其能源属性的规定，导致当前在能源开发利用活动中，国家所有者权益未充分实现，部分应属于国家的所有者权益流失。为适应能源资源开发管理和改革的需要，《能源法》（送审稿）在规定“能源矿藏、水能资源和海洋能资源属于国家所有”的基础上，确立了国家能源资源所有权的实现方式。

编辑推荐

《中国能源法研究报告(2009)》编辑推荐：《能源法》制度设计及其立法进程的推动。能源变革与中国能源法律制度创新。能源效率与清洁能源替代为内容的能源变革成为推动能源法律变革的强劲动力。可持续发展的理论指导，低碳化的制度抉择，减碳的实际行动都是中国能源法制度创新的方向。清洁能源发展与国外法律经验借鉴。节能减排法律制度建设。节能减排制度是“十一五”到“十二五”期间能源法研究的重要内容。从政府到市场各种手段的综合运用，节能减排法律制度才有取得更好的效果。能源市场与反垄断制度建设。市场化改革是提升能源产业竞争力和完善政府监管制度的前提能源监管的专业性与技术性，产业政策与竞争政策互动，管网经济反垄断和市场竞争规则的培育都是市场化的重要内容。完善能源产业立法与化石能源清洁利用。加强石油与天然气立法及其制度建设成为中国油气法律制度建设的必由之路。化石能源清洁利用仍然是能源产业发展和能源安全供给的重要路径。政府在化石能源清洁利用中不可推卸的责任。能源安全与国际合作的法律制度，无论能源变革及其决定的法律变革到何种程度，都要以能源安全为基础，能源安全既是政治，也是经济，更是能源发展的一切。能源法学回顾与尾塑。《能源法》起草的几个重点问题、在国务院法制办《能源法（送审稿）》专家座谈会上的发言、论《能源法》绩效指标及其制度实现、可持续发展与能源法变革、我国核电立法重大问题研究、能源变革与法律制度创新和我国能源法学科的创建与发展。